专项债中的“城市更新”和以前的“棚户区改造”有什么不同

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见（2025）》文件精神，“城市更新”的级别已经不一样了。有需要下载文件的可以在关注公众号后，在后台回复“政策文件”即可下载。在专项债的投向领域里可以看到，有一项叫“保障性安居工程及城市更新”的投向领域，子项内容有”城镇老旧小区改造“、”保障性租赁住房“、"棚户区改造(主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目)"、”公共租赁住房“、”城中村改造“、”保障性住房“。说明什么？说明城市更新大于棚户区改造。看看城市更新的文件原文：

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。

“棚户区改造”是以解决特定群体住房困难为目标，主要聚焦危旧房拆除重建，重点解决"住有所居"问题。在整个实施的层面、广度上就不一样。在实施的对象上，再看看城市更新针对哪几类：

既有建筑改造（C/D级危房、老旧厂房等）

政策原文：

加强既有建筑改造利用。稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。

老旧小区综合整治（管线更新+电梯加装）

政策原文：

更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。

完整社区建设（15分钟生活圈）

政策原文：

完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。

存量空间活化（工业遗产转型文创园区）

政策原文：

推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。

基础设施升级（地下管廊、海绵城市）

政策原文：

建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求。

生态系统修复（黑臭水体治理）

政策原文：

推动城市供水设施改造提标，加强城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制。

而“棚户区改造”实施的对象为：集中连片危旧住房区域、简易结构房屋占比超50%区域、基础设施严重欠缺的城中村、经鉴定为D级危房的建筑群

在实施方式上城市更新采用"留改拆"分级策略、拆除类：仅限D级危房，而棚改实施以"拆除重建"为主

在专项债资金支持上，结合投向领域描述就可以明确，棚改专项债主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目。支持的力度完全不同。

城市更新与“棚户区改造”的本质区别

前者是城市发展范式的转型升级，从"规模扩张"转向"内涵提升"；后者是特定历史阶段的民生保障措施。随着专项债棚改渐入尾声，城市更新将成为新型城镇化建设的主战场。各位在专项债申请时也需要重视文件精神。谋划好相应的项目。