《新闻1+1》城市更新，如何让居民生活更美好？（1）

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出要推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。城市更新，如何让居民生活更美好？本期中央电视台新闻频道的《新闻1+1》节目连线中国城市规划设计研究院副院长郑德高，对相关话题进行解读。 本文为专栏主要内容，欢迎分享。

【旁白】老旧街区、老旧厂区如何在城市更新中焕发出新活力？

【画外音：中国城市规划设计研究院院长 王凯】通过功能转换、业态升级、场景营造，打造更具吸引力的新型消费空间，集聚文化创意、科技创新这样一些新兴产业，培育形成新的经济增长点。

【主持人 董倩】

“城市更新”这个词跟生活在城市里的每一个人都息息相关。上个月中办和国办发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》，这个意见列出了具体的8项重点任务，涵盖了城市建设的方方面面。今天我们就来关注一下，既要补上城市基础建设的短板，又要在这个过程中焕发出城市的活力和青春，到底应该怎么做？    

北京西城区中海大吉巷更新项目

【旁白】今年端午节前夕，坐落在北京西城区陶然亭街道的中海大吉巷正式亮相，北京中轴线申遗成功后，这是首都核心区的首个大型城市更新项目。凭借独具一格的合院式街区形态，大吉巷开业第一天就吸引了近20万客流。

【市民】以前就看着比较破旧，现在改造完以后就觉得看着特别舒服。

【旁白】中海大吉巷项目位于首都功能核心区，保存着大量明清至近代的历史建筑群，最初接手这个项目的时候，面临的最大问题就是如何把这些历史建筑恢复原貌。在北京西城区这样的城市中心，探索文旅深度融合的新经济路径，并非易事。如何在有限的空间开发出同时满足居住、商业、文保等多种需求的空间，是一个极大的挑战。

【中海大吉巷城市更新项目设计总负责人 王璞】

我们的更新理念是“修旧如旧”，我们花了大量的精力和心思查阅历史资料，也请了国家级文物专家来做指导。这个项目的一大特点是地下空间的充分挖掘，我们遵循中心区规划要求，地上尽量控制规模，采用了“地上守形制，地下挖价值”，充分利用好地下的商业空间，形成了“两纵三横”、网状交织的商业空间。

【旁白】在一系列精巧的设计之下，中海大吉巷项目在北京二环内还新增了一个1.2万平方米的绿地空间，这里既有弹性剧场、森林露台等园林设施，还有篮球场等为周边胡同居民提供了一个茶余饭后的好去处。

石家庄“织音1953”更新项目

【旁白】除了城市中心向地下拓展，以市场化方式推动老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂区厂房和设施，也是各地探索城市更新的路径。

 “五一”假期期间，石家庄市和平路与建设大街交汇口，一座由棉一、棉二厂房旧址改造的文旅新坐标——“织音1953”首次亮相。棉库市集、儿童剧演出、摇滚演出等活动，吸引了众多市民前来参观。

【姚女士】给人们增添了城市的记忆，也是对城市文化的提升。

【旁白】石家庄曾是华北地区重要的纺织工业基地，辉煌时拥有7座纺织厂。为更好保留城市记忆，石家庄市以城市更新为契机，将棉一、棉二厂区旧址、联产车间、棉库、图书馆、幼儿园广播站等18栋建筑进行加固改造，打造集文化体验、潮流消费艺术展演于一体的城市新空间，让沉睡的工业遗产重新焕发出耀眼的光彩。

地面面积有限、价值很高

这种情况下，城市更新难点在哪？

【董倩】城市里有大量老旧街区和厂区长期废置，如何让它们变废为宝，怎么将功能进行有效的转换，让这些“金饭碗”发挥真正的价值和作用。北京西城区城市中心改造这个情况反映了一个特别现实的问题，不仅地面面积有限，而且价值很高。在这种情况下，城市更新难点在于？

【中国城市规划设计研究院副院长 郑德高】

最大的难点还是要把城市更新运营好，运营好又怎么样去解决？第一，要充分了解本地群众的需求，他们可能是需要篮球场，也可能是高品质的商业，需求是运营的一个关键。其次，不仅仅要满足需求，现在大家强调功能要越来越复合（也不能仅仅是其中一个功能），所以现在商业形态也非常丰富，包含着各种各样娱乐活动等，业态也要非常丰富，还要充分了解年轻人，要吸引更多的年轻人来，这样才更有活力。要解决这些问题，需要在现有的城市更新过程中做好需求分析，做好运营可能是其中的关键。

城市中心区改造如何发挥各自的优势和特点

而不仅仅是进行商业化的改造？

【董倩】我们通过城市中心区的开发案例，（了解到）其中一个重要的功能就是商业功能，但是在商业功能的重新再开发过程中，很容易一不小心就变成了千篇一律了，怎么把各自优势和特点发挥出来，而不仅仅是进行商业化的改造？

【郑德高】文件中非常强调因地制宜，这也是城市更新中的关键。我理解不要变成“千篇一律”，因地制宜核心还是做好两个方面的更新。

第一个是物质环境的因地制宜，在城市更新过程中会充分挖掘本地形态、文化业态等，实际上物质形态的更新是新旧融合的。

其次是做好业态的丰富和更新，鼓励地方在更新过程中因地制宜，核心是要创造更多内容，比如说首发经济、原创经济，实际上是希望把本地的特色经济充分发挥出来，如果物质形态上是不一样的，业态上也是不一样的，肯定就是因地制宜的。

北京的首钢园、798城市更新项目做对了什么？

【董倩】这是街区，我们再来看一下厂区，有一些做的不错，比如北京的首钢园、798，我们生活在北京对这些案例比较熟悉，它们做对了什么？

【郑德高】我觉得有几个方面做得非常好，第一，确实是新旧融合，充分挖掘每个地方的特点，首钢园原来就是钢铁厂，现在变成一个文化创意园，798原来为原国营798厂等电子工业的老厂区，它们都体现了新旧融合、让旧的东西焕发新的活力。

其次是整体更新，有时更新一栋楼很难体现这个地方的特色，所以首钢园、798都是做整体的园区、厂区更新，这样能够焕发整体的新面貌。整体更新还有好处，能够把建筑和建筑之间的空间变成更加开放的公共空间，我们不仅可以逛商场还能到外面的开放空间休闲，这就是整体更新的好处。

同时这几个案例很突出的特点在于功能复合，你去首钢园，可能是去一个咖啡馆，也可能是去一个酒店，也可能是去一个图书馆，甚至是去办公等等，所以在功能上是充分的混合。还有最重要的一点就是活动在不停地焕新，这些地方可能每周、每个月都有一些新的活动......这些方面既是做对了的，也是做好了的。

【董倩】这些案例做好的关键是功能不仅全，而且有自己的特点，不管是798也好，还是首钢园也好，他们在功能转换的过程中有一个非常现实，但是也非常棘手的问题，即，功能转换了，但是土地的用途怎么个转换法？转换的这种方式能不能探出一条路来。

【郑德高】我觉得这几个案例都是在做示范试点，我们也希望能够进行推广，可能个案可以通过特殊的一些政策来设计，但是整体上还是希望能够形成更加制度化的规则。在文件里我们可以看到，针对功能的融合复合，还是建议要出正面清单、负面清单和管控措施。