今年上半年，突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了国土空间规划工作。尤其是规划编制，现场踏勘、走访座谈、沟通汇报等环节均不方便。虽然地方政府想按原计划推进工作，但是工作进展仍不免受到影响。
按照中央18号文确定的构建国土空间规划体系时间表，2020年全国各地要基本建立国土空间规划体系。尽管多地已将今年视为规划攻坚年，但若以此审视上半年国土空间规划工作，整体而言工作进度应是不如预期的。
本文简单归纳上半年国土空间规划工作情况，重点简述国土空间规划顶层设计和编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系的构建进展。
1、规划顶层设计
本文所说的地方国土空间规划顶层设计，主要指国内省、市级行政区，为贯彻落实中央18号文的意见精神，出台本级政府关于中央18号文的实施意见。
• 今年上半年，除了港澳台外的31个省级行政区中，先后有河南、北京、云南、黑龙江、上海等5个省级行政区，发布本级国土空间规划顶层设计文件。至此，共有16个省级行政区完成了国土空间规划顶层设计。
• 除了这16个省级行政区之外，上半年还有宁波市、柳州市、连云港市等城市，印发实施本级国土空间规划顶层设计文件，不过至今未见公布文件。
2、编制审批体系
从自然资源部发布关于全面开展国土空间规划工作以来，各省、市、区国土空间规划体系构建的重头工作，是编制市县以上各级国土空间总体规划。
• 今年上半年，县级国土空间规划编制审批方面的最大新闻，是上海市公布浦东新区国土空间总体规划。除此之外，上半年并未见到其他市县以上各级国土空间总体规划公示或公布。
• 据媒体公开报道，作为市级国土空间规划先行先试城市，广州市已将《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》（送审稿）修改完善后，送至自然资源部和广东省人民政府审查，有望成为首批获批市级国土空间规划。
• 虽然上半年市级国土空间规划未见公示，但是市级国土空间专项规划方面，则有《成都市公园城市绿地系统规划（2019—2035年）》《大连市城镇体系规划（2018-2035年）》等多个专项规划公示。
• 乡镇级国土空间规划编制审批方面，上半年已有《哈尔滨市南岗区红旗满族乡国土空间总体规划（2020-2035年）》《嘉定区徐行镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）（2018-2035）》等完成公示。
• 在国土空间专项规划编制方面，上半年有《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划(2019-2035年)》《内蒙古阿拉善高新技术产业开发区国土空间总体规划（2020-2035）》等此类特定区域国土空间规划公示征求意见。
• 在国土空间生态保护修复类专项规划中，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》也于上半年印发。此外，《海南热带雨林国家公园规划（2019－2025年）》也终于公示。
• 至于国土空间详细规划方面，备受关注的《河北雄安新区起步区控制性规划》《河北雄安新区启动区控制性详细规划》今年初已公布。
需说明的是，地方日常编制的详细规划，在此不论及。
• 最后，关于国土空间规划编制审批的管理规定，国家层面并没有出台专门的政策文件。但是上半年，自然资源部办公厅印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，对规划编制审批提了几条意见，包括备受业界关注的规划终身负责制。
• 地方层面，浙江省在2020年国土空间规划工作要点中，提出制定《国土空间规划编制审批办法》；杭州市已出台《关于对国土空间规划编制实行计划管理的通知》。
• 广东在2020年国土空间规划工作要点中，提出研究起草省级国土空间规划编制目录清单及统筹管理制度，研究制定市县规划编制审查要点。四川在2020年“规划攻坚年”实施行动方案中，提出构建国土空间规划审查报批制度。
3、实施监督体系
在构建国土空间规划实施监督体系方面，自从去年海南省率先出台《海南省省和市县总体规划实施管理办法(试行)》后，今年上半年未见此类关于国土空间规划实施监督方面的专门文件出台。
不过，在国家层面，诸如上半年公布的《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》，以及公示的土地管理法实施条例修订草案，均涉及国土空间规划实施监督方面的内容。
• 地方层面，浙江、广东等省份在2020年国土空间规划工作要点中，明确提出研究制定本省国土空间规划实施监管、定期评估、动态调整等管理政策。
• 另外，东莞市出台了《东莞市控制性详细规划调整管理办法》，北京市出台了《北京市战略留白用地管理办法》，也涉及规划实施管理。
• 因当前处于空间规划过渡时期，按照自然资源部关于过渡期规划实施管理的要求，上半年亦有新疆、广西等省份出台了在规划过渡时期，国土空间规划实施管理的地方规定。
• 此外，根据自然资源部关于以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一”、“多证合一”的改革部署，部分地方自然资源主管部门也出台了相关通知。
• 最后，按照自然资源部关于建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的要求，全国第一个“规划一张图”系统即四川省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，已近日上线运行。
4、法规政策体系
截至目前，国家层面关于国土空间规划法律法规的消息，已知自然资源部在2020年立法工作计划中提到，《国土空间开发保护法》作为2020年论证储备类项目之一，将由自然资源部法规司牵头起草。既不属于出台类也不属于论证类立法项目的国土空间规划法》，则将由自然资源部配合立法机关推进立法工作。
• 按照自然资源部2020年立法工作计划，自然资源部将研究制定部门规章《国土空间规划管理办法》，以明确国土空间规划编制审批要求，但这个规章属于论证储备类项目。
• 至于地方层面出台的相关法规，目前已知宁波市、大连市、郑州市正在制定市级国土空间规划条例。
• 省级层面，已知湖南正抓紧制定省级国土空间规划条例，其他诸如广东、浙江、云南等省份，则在2020年国土空间规划工作要点中，提出将拟定省级国土空间规划相关条例。
• 今年上半年，国家层面出台的国土空间规划领域最重要的政策文件是，《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》。这个通知对规划编制审批、规划实施监督都提出了体现“严起来”的多条意见，特别是提出推行编制单位终身负责制，更受到规划行业高度关注。
• 此外，前述提及的《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》，因涉及到国土空间规划领域违法违规案件办理，也算是上半年的一项重要政策。
• 至于地方出台国土空间规划领域的重要政策，除了前述规划编制审批体系、实施监督体系部分提到的政策文件，本号提到的还有江西关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见，以及云南、江苏等关于国土空间规划行业管理的相关规定。
5、技术标准体系
今年上半年，在技术标准体系构建方面，自然资源部印发的有《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价（试行）》《省级国土空间规划编制指南（试行）》，另有现已流传网上、但还未正式印发的《市级国土空间规划编制指南（试行）》等。
• 地方层面出台的技术规程，已知河北省印发了市县国土空间总体规划编制导则、乡镇国土空间总体规划编制导则两份试行稿，北京市印发了乡镇国土空间规划编制导则试行稿，江西省市级、县级国土空间总体规划编制技术指南已公开征求意见。
• 至于详细规划，主要也就是“多规合一”的实用性村庄规划，今年上半年又有新疆、安徽、海南等省份印发了村庄规划编制技术指南。
• 此外，在国土空间专项规划技术规程方面，国家林业草原局已于上半年批准发布了《国家公园总体规划技术规程》。
• 虽然地方层面出台的技术标准还不多，但是浙江、广东、云南等省份在2020年国土空间规划工作要点中，都提出要构建本省国土空间规划技术标准体系。
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