在国土空间规划体系改革的整体背景下，省级国土空间规划作为省域国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，需要因地制宜探索规划编制的新思路和新方法。本文结合广东省国土空间规划工作的开展，对以高质量发展为导向的国土空间规划的编制内容和方法进行探索，以期为省级国土空间规划的编制提供参考。

目前，城乡规划、土地利用总体规划等空间性规划职能已经整合到自然资源部门。“多规合一”前，各地普遍存在多规冲突、多线交叉、多头监管等现象，导致基层政府频繁遇到有地不能用、项目压红线、部门互牵制、发展受制约等问题。如何破解这一难题？江苏省常州市新北区实践中探索的空间规划目标、坐标、指标、精度、边界“五统一”，具有一定的借鉴意义。

国土是生态文明建设的空间载体，近年来国土空间规划编制是关乎于国家治理体系发展的重要举措。自2018年3月自然资源部正式挂牌成立后，全国从省级到市县级对国土空间规划的编制和实施展开了广泛热烈的讨论，特别近期广州和武汉先后发布各自的编制思路，把国土空间规划讨论推向高潮。

广州市国土空间总体规划的探索与实践

国土空间规划是在一定时期内，对全要素的空间资源的开发和保护进行总体安排和综合部署，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个层次，而作为重要发展载体的各级战略新区（如高新区、经开区等）暂未专门思考，但这类战略新区作为高质量发展的重要载体，对上具有突出的发展述求，对下需要进行细致的管控，有必要进一步探索。

我国空间规划普遍存在的多规差异严重削弱了国土空间的管控能力。从“多规合一”试点工作、生态文明体制改革总体方案到省级空间规划试点方案，我国空间规划的实践和理论探索不断深入。

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关要求，加快推进我省国土空间规划编制工作，制定本工作方案。