024年正值人居环境科学创建30年，中国城市规划学会常务理事、清华同衡规划设计研究院院长袁昕在中国城市百人论坛2024春季论坛上，作了题为“适配新发展的空间生产与治理”的发言，以下是他的发言整理。

在2024年的政府工作报告中，城市更新被明确提出作为城市开发和运营的重点领域，这一提法不仅凸显了城市更新在未来城市发展中的核心地位，也标志着我们正式进入了城市存量运营的新时代。

自2021年，全国两会将城市更新首次写入政府工作报告，在《“十四五”发展规划及2035年愿景目标纲要》中也明确提出，将实施城市更新行动，城市更新已升级为国家战略。

世界绿色城市新加坡发布的《新加坡2050总体规划》，充分体现了 “精打细算、精雕细刻”的城市更新理念，从土地复合利用、地下空间开发、本土特色复兴、科学机制保障等四个方面对城市更新进行了谋划。

一方面，老百姓可以通过城市的提升和改造，享受到更好的基础设施和更好的环境；另一方面，通过城市更新，可以对产业再激活，使地方经济得到可持续发展。

在全民休闲时代的大背景下，休闲已成为城市生活中不可或缺的重要部分，这对新一轮的城市更新提出了新的要求。本文通过研究全民休闲时代居民休闲需求变化的新特征，剖析新时代城市更新中需要破解的城市休闲问题，分析城市功能休闲化的趋势，据此提出全民休闲时代背景下城市更新的思路和具体的应对策略。

为推动城乡建设绿色发展，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。本文为中国建设报邀请相关专家对《意见》进行的解读，供各地区各部门在贯彻落实《意见》过程中参考。

在2019年年底结束的中央经济工作会议上，“城市更新”的概念被首次强调。疫情期间被按下“快进键”的老旧小区改造即是城市更新的类型之一。业内普遍认为，当房地产业进入存量时代以后，城市更新是盘活存量建设用地最重要的手段之一，因此将成为城市发展的新增长点。

随着“实施城市更新行动”写入我国五年规划，成为“十四五”规划纲要明确的重大工程项目，城市更新领域的机遇正在前所未有地凸显。

6月5日，中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会年会在清华同衡规划设计研究院召开。学会住房与社区规划学委会委员、住建部科技委社区建设专委会委员、重庆大学建筑城规学院黄瓴教授作了题为《实施城市更新行动背景下的社区规划思考》的精彩主题报告。

本文为陈为邦在2019中国城市规划学会城市更新委员会年会上的讲话。文章结合城市更新的背景、发展形势，分析了城市更新的目标，并提出城市更新应具有公共政策属性，把握生态环境规划标准，重视城市安全，关注城市弱势群体，统筹城市更新体系，强化人居环境科学建设等具体思考。

在城市更新中，房地产企业独立运作、收并购、合作的一系列方式，是不同主体的介入方法，不同主体介入方法不一样。把所有城市更新的房企划分为三个梯队，第一梯队的储备甚至超过7000万平方米，第三梯队也不少于600万平方米。

随着城镇化的加速，习总书记指出“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式；产业和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升”，这种深刻的变化将带来我国乡镇发展模式的巨变。

2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提到：建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

改革开放四十年，中国城市规划取得了巨大的成就。进步之巨大当初谁也没有料到。但经过四十年的运行，现有各类空间规划体系之间的不兼容所带来的制度性摩擦也变得越来越大。

中国城市规划学会副理事长，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，清华大学建筑学院教授，博导