新视野：空间规划的变与不变

　　1. 认知：变与不变

　　认知一：从确定性社会跨越到不确定性社会

　　世界是动态变化的，我们对不确定的探索和试错就是创新。

　　城市的发展是高度不确定的，这是城市的本质，也是现代化道路的本质。看到不确定性、拥抱不确定性的思维才是市场经济的思维。

　　未来的空间不是一个静态的或线性的，空间也可以成长和流动，不能用牛顿力学的思维来定位未来的空间规划，要用量子力学的思维来看生态文明新时代规划。

　　——自然资源部总规划师：庄少勤

　　认知二：从对立性思维跨越到“薛定谔的猫”式复杂性思维

　　对确定性的发展规律，我们应该正心、正念、正行；对高度不确定性的环境条件，应该交给市场、企业进行创业、创造、创新。

　　人们聚集在城市，不是对立，而是高度分工，高效合作协作，要让在城市中的每个人生活更加美好。

　　认知三：从讲职业道德跨越到讲规则，科学精神！

　　认识复杂世界要多讲规则，多讲科学精神，而不是通过喊“道德”，站在政治正确的高地。

　　提高空间规划的科学性、要尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律。

　　未来的发展充满着未知，我们应该谦卑一些。

　　——自然资源部总规划师：庄少勤

　　认知四：再认知，变与不变叠加！

　　国土空间规划面临着确定和不确定性，二者不是对立，而是叠加。空间规划不是给出精准的未来，而是为未来的不确定做好空间准备，给创新、创业等创造更加宽松的条件。

　　2. 借鉴：他山之石

　　以邻为鉴，可明得失！

　　日本国土规划的关键是交通、产业和空间的合理配置。

　　从一全宗到四全宗，日本的国土规划都以抑制人口和产业向大城市集聚为目标，但其采用的手段反而加剧集聚，同时为支撑目标实现而建设的交通基础设施网络成为今天日本国土规划的基本构架。

　　从五全宗开始，日本放弃国土规划对人口和产业的安排，转向公共服务业、环境与交通网络、城镇空间协调发展，但不变的是每个阶段都在强调交通基础设施对产业和空间的影响。

　　3. 趋势：发展路径

　　3.1 路径识别：从“人跟着产业走”到“产业跟着人才走”

　　工业文明时期是“人找活干”，而科技文明时期是“活找人干”。

　　哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住；知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里集聚；人类的智慧在哪里集聚，最终人类的财富也会在哪里汇聚。

　　未来城市化的发展模式也将由“房地产+园区+港口/高速公路+窄马路”转变为“公共/服务业+TOD/街区+机场、高铁/轨道”。

　　3.2 都市圈发展的“牛鼻子”：破局公共服务业“悬崖”

　　以教育、医疗代表的公共服务业一体化是都市圈开放与集聚的前提，都市圈的“打通断头路”与“拆墙”关键在于公共服务业的一体化和基础设施的高效连接。

　　要通过基本公众服务均等化、基础设施通达程度比较均衡，围绕二者的协同发展去实现人民群众对美好生活的要求。

　　新理论：交通•产业•空间协同

　　1. 基础理论

　　空间要素组织规律：农业、工业、服务业区位论

　　经典经济地理学认为产业在空间上的布局与交通有着紧密的关系。

　　农业区位论认为运输距离大小决定农业耕种形态和空间分布。工业区位论认为交通指向决定基本区位格局，劳动力和产业集聚带来二次偏移。商业和服务业分布有三个原则：市场原则，适合低等级中心地体系，包括菜市场、理发店等，这块政府没必要干预太多；行政原则，适合中等级中心地体系，包括教育和医疗等，这是根据行政区划、由纳税人的钱去配置的；交通原则，适合高等级中心地体系，像CBD、大型会展中心这些都跟着交通枢纽走。

　　基于不同经济和交通条件下，人口的流动、产业的变迁是重塑空间的关键力量。

　　2. 复杂世界：简单法则

　　解构万事万物的生长逻辑，重塑理解世界的思维框架

　　产业的共享、匹配和学习三大效应带来极大的报酬递增，在空间上体现为垄断性的专业化的功能空间，一旦经济进入这个发展阶段，增长一定不是线性的。

　　规模集聚背景下，复杂世界满足一些基本法则。经济增长遵循超密集法则，即人口规模每扩大一倍，人均生产效率将提高15%-30%。基础设施消耗遵循亚密集法则，即人口规模每扩大一倍，人均基础设施消耗成本降低15%。交通出行遵循简单法则，即每个人在可接受的成本情况下，人们都会选择更加便捷的出行方式。

　　3. 空间规划：模型与体系

　　3.1 模型构建：交通•产业•空间协同

　　不同产业和不同交通方式具有不同的对应关系。能源资源型产业，希望低成本运输方式，对应的是水运和货运。资本密集型产业，流通越快、资本利润率越高，对应的是高速公路和汽车。信息密集型产业，希望信息的快速流通，对于这类产业来说，作为信息承载载体的人，在空间上的高效转移更加重要，对应的是航空和高铁。

　　随着互联网、交通网的发展，新经济、生产性服务业的服务范围大大延伸，但是空间的接近性变得更加具有价值。以互联网为代表的新经济不是把世界拉平了，而是让城市之间的差距变得更加陡峭、更加不平衡。

　　3.2 国土空间规划转型方向—体系重构

　　传统规划是以城市规划为核心。未来新的国土空间规划当中，区域层面应该关注对外交通基础设施，产业布局和城镇体系的结构，城市层面应该关注交通网络结构、空间形态结构和功能布局结构。

　　3.3 体系重构：交通•产业•空间协同组织高效国土空间

　　区域空间要识别不同地区哪些地方适合发展资源型产业、哪些地方适合发展资本密集型产业、哪些地方适合发展信息密集型产业。这些产业哪些是世界级，为世界提供服务的，就提供世界级的连接；为全国服务的，就提供全国的连接；为地区服务的，就提供地区的连接。只有这样的产业、空间组织才是高效率的。

　　3.4 体系重构：城市化高质量发展与交通•产业•空间协同

　　城市空间要关注生产性服务业、生活性服务业、公共服务业这三大中心体系，如何与以轨道为代表的高效客运体系结合起来。同时把产业布局和物流体系高效结合起来。

　　城市将来特别大城市，平面坐标应该由快速路网来决定，纵坐标应该由轨道网来决定，把高强度、高密度的开发都集中到轨道沿线、沿站，这样的城市才是有效率有活力的城市。

　　新行动：规划体系与实践探索

　　1. 空间规划转型：时空、动静、人地！

　　传统的空间规划主要是静态的，现在的国土空间规划要把动与静、变与不变结合起来，要体现国土空间的时空性、动态性、人本性等特点。

　　交通是与时空结合最好的工具，面对从静态空间到动态空间的转变，要在国土空间规划中发挥骨架的作用。

　　2. 实践探索：交通•产业•空间协同

　　全国国土空间规划、长江经济带国土空间规划与交通•产业•空间协同

　　长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。

　　从长江经济带规划到全国规划，交通部分均按照交通、产业、空间的思路统筹推进。

　　3. 国土空间：开放•连接•亲近

　　3.1 更加开放的区域格局：超级版图与一带一路倡议

　　只有更加开放才有更加美好的未来。

　　在全球供应链、超级城市与新商业文明的未来竞争中，以交通网与互联网融合为代表的互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施，是争夺资源竞争的重要利器。

　　未来全球的超级版图主要由四大要素组成：一是供应链上的国家；二是由国家和地区的竞争和合作转变为由城市来主导；三是线上、线下、实体、虚拟没有边界的社区；四是拥有影响力超过政府的公司。

　　围绕一带一路倡议，中国与全球的关系如何构建，交通基础设施如何连接，这是国土空间对外联系的关键。

　　3.2 更加高效连接的国土空间格局、轨道连接的城市、高效支撑的都市圈

　　当前的国家版图呈现以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大中心为代表的人口、产业、资本各方面要素高度集聚的形态，还有中部的长沙、西安、武汉等关键节点，这是历经40年发展的初步稳定状态。

　　围绕这样的产业格局和城镇布局，要构建以八纵八横为代表的高铁网。包括新的航空网络以及将来新的磁悬浮骨架通道都需要支持好他，这样才能支撑国家构建形成更加高效连接的全国国土空间格局。

　　建立更加高效连接的都市圈，这方面国内城市还没有哪些做得很成功。对比案例可以看德国，莱茵鲁尔地区是以发达的多层次的轨道网作支撑，每一个轨道站、枢纽连接的就是功能中心，形成区域分工合作网络，比方说科隆是保险设计为主体、杜塞尔多夫是广告咨询、多特蒙德和杜伊斯堡是物流，像这样通过产业体系和交通设施体系融合，构建形成发达的连接网络来才是我们都市圈发展的未来。

　　3.3 更具亲近性的街区：从“硅谷”到“硅巷”，创造交流的密度和浓度

　　过去很多城市发展都关注硅谷，看重硅谷能够把大量的科技创新产业集聚在一起进行创新。但是对于城市来讲，更高的价值是在硅巷，硅巷是大量的以思想知识经济为代表的人群集聚在街区两侧进行交流，进行创新的空间。

　　这种信息的交换需要街区这种微观空间，通过亲近的、面对面的方式来实现的。下一步在这方面，政府、企业、每个人，大家怎么共同去努力？应该是创造城市活力的过程中应该去关注的。

　　最后，总结国土空间的变与不变，是如何呵护和拥抱好黑天鹅。我们知道没有出现黑天鹅之前，我们都认为天鹅是白天鹅，但是发现了黑天鹅以后，我们知道不知道的比知道的更多。而真正决定未来的就是这些我们不知道的、变化的东西。

　　积极的拥抱变化，积极地拥抱创新，这是国土空间规划的未来。