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时间:2023-04-13 10:18
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城市更新版本升级?从1.0到4.0
【导读】
2017年6月21日,全球领先的房地产服务商戴德梁行,在上海、北京、广州、深圳四地同步举行了“城市更新4.0”主题论坛,并视频连线同步发布《城市更新4.0—迈向卓越的全球城市》白皮书,与各地政府、中外专家、房地产从业者、金融投资机构等众多嘉宾实现跨区域互动,深入探讨城市更新这一重要主题。
2017年6月21日,全球领先的房地产服务商戴德梁行,在上海、北京、广州、深圳四地同步举行了“城市更新4.0”主题论坛,并视频连线同步发布《城市更新4.0—迈向卓越的全球城市》白皮书,与各地政府、中外专家、房地产从业者、金融投资机构等众多嘉宾实现跨区域互动,深入探讨城市更新这一重要主题。

“城市更新”这一名词对于部分读者来说尚处于“不甚了解”阶段,然而它已经不声不响地升级到了4.0版本,那么到底什么是城市更新?它又是如何升级的?它之前的版本又是怎样的呢?接下的内容,就针对这些问题为大家进行一一解答。
一、何为城市
首先要明确,我们赖以生存、发展的城市是一个有机生命体,具有生老病死(蜕变)的生命特征。从城市起始点开始,随着时间的增长,城市也要经历生长、发展、尖峰、老化、再发展的过程,倘若对城市的衰老置之不管,城市甚至会由没落,渐渐走向灭亡。
图2. 城市的发展过程
二、城市更新方式
城市更新之于城市,如同手术之于生命体。城市更新的方式大致分为三种:整旧复新(包括综合整治、功能改变、微改造等)、拆除重建、保存维护,就如同作用于生命体的美容手术、器官移植和遗体保存。
整旧复新方式,施行于结构上还可继续使用,但因维护不当或设备未予换新,而成为建筑物使用效果不佳的区域。对于城市来说整旧复新就相当于无关生命的美容手术,不改变城市的骨骼架构,通过整治翻新使其达到美观整洁、功能完善的效果。我国现行的整旧复新类改造方式又细化为综合整治类、功能改变、微改造等。
拆除重建方式,施行于建筑物全盘恶化的区域,依当地经济、社会以及实质环境标准衡量,除非清除既有的建筑物与设施,否则将阻碍正常的经济活动与都市功能发展,使市民无法享受最基本的城市生活而采取的措施。对于城市来说就相当于脱胎换骨式的器官移植手术,必须清除坏掉的机体器官,更换成新的器官。
保存维护方式,适用于建筑物机能有健全运作或具有历史文化价值的建筑物及地区。依当地的民情及地理环境,加以适当维护,使其免于因放任而遭受破坏或恶化。对于城市来说就相当于生命体为了永生而进行的遗体保存(木乃伊)。
三、城市更新版本升级
城市更新定义的起源及内容。城市更新最早的定义可追溯到1858年的荷兰第一次城市更新研讨会上,当时对城市更新的定义是:生活在城市中的人,对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满;对于自己所居住的房屋的修理改造,对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善,以形成舒适的生活环境和美丽的市容。包括这些的所以城市建设活动就是城市更新。
城市更新1.0:清除贫民窟阶段。虽然城市更新几乎是伴随着城市发展的全过程,但现代意义上,大规模的城市更新运动则是始于1949年美国的住宅法——“城市再发展”,其最初目标只是市中心区的拆除重建,即以清除贫民窟为对象。同样,1950年代英国的战后城镇重建,1945-1954年间的日本战灾后复兴,也都是以推到贫民窟,原地建设大量政府补助的高层公寓或公房,以解决住房缺乏问题。这也就是城市更新的最早版本——城市更新1.0:清除贫民窟阶段。
城市更新2.0:以城市物质结构为重心。由于城市更新牵涉的部门过多,只有极少数城市取得了成就,多数城市不敢贸然尝试。因此,城市更新的政策目标由拆除重建转向了邻里单元。以邻里单元为目标的城市更新,在配合住宅政策、解决住宅问题的发展过程中,逐渐加进社会与经济因素的考虑,由原来简单的住宅改造,渐渐结合了社会福利、商业再发展等目标,进一步强化了城市功能。这也就是城市更新的第二版本——城市更新2.0:以城市物质结构为重心的更新。
城市更新3.0:以社会、经济、环境政策配合城市物质规划的综合更新。到了七十年代末、八十年代初,城市更新在实施过程中得到政府财政和技术上的大力支持,以社会、经济政策配合城市物质规划的综合更新计划,被各国纳入城市规划方案。同时,设立专项基金,成立相关机构,例如英国成立了城市开发公司,隶属于政府环境部,一个开发公司对应着一个特定的城市区域,担负吸引私人投资,改造内城区域,实现内城复兴的重任。城市更新从单一目标住宅的兴建、附属设施及公共设施的补充到多目标混合功能使用的土地模式,并开始融入环境和历史文化保护观念,强化城市功能,增进社会福祉,提高生活品质。这就是城市更新的第三版本——城市更新3.0:以社会、经济、环境政策配合城市物质规划的综合更新。
城市更新4.0:以尊重人权、体现人文为宗旨的更新理论。随着社会的发展,城市更新逐渐由硬性的维护、整建、拆除等方式,转向柔性的以尊重人权、体现人文为宗旨的更新理论。这一时期城市更新的目标注重教育、文化、保健、就业等非实质问题的解决,促进城市健全发展,创造一个美好的工作与居住环境。其特点是讲究智能、高效,强调生态、品质和可持续发展的新理念。这就是城市更新的第四版本——城市更新4.0:以尊重人权、体现人文为宗旨的更新理论。
城市更新的不同阶段具有关联性和延续性。尽管各国城市更新的历程与发展特点不尽相同,但总体曲线走势又有诸多相似,几乎所有国家都经历了这四个共同阶段。对应于城市发展的不同阶段,城市更新也有其相应的理论、措施,不同阶段的城市更新之间也存在着内在的联系和延续性。城市更新理论和方法的升级过程就要不断融入新观念,加入新政策,修正更新计划目标乃至调整执行实践的变化过程。
不同阶段的城市更新都对城市有贡献价值。不管是最初的清除贫民窟、邻里单元,还是发展中期的功能分区、卫星城理论、公众参与、城市企业化模式,乃至八十年代提出的城市持续发展、有机更新概念,都曾因城市更新问题产生并在一定阶段对城市更新实践作出过一定的贡献。正确认识城市更新,共同促进产、城、人融合,抓住新机遇,实现城市大发展,是我们现阶段的任务之所在。
参考文献
[1]李津莉.快速发展时期城市更新策略的研究——以厦门旧城中心区更新为例[D].上海:同济大学,2004.
[2]于今.《城市更新研究》[M].国家行政学院出版社,于今,2011.
[3]林振福.市场经济条件下的旧城更新策略研究——以厦门市厦港片区改造为例,规划50年——2006中国城市规划年会论文集(中册)[C].北京:中国建筑工业出版社,2006年.

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