近日，住房和城乡建设部公布数据显示，去年至今，全国已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。
强化住行设施新举措
据了解，截至目前，全国共计实施城市更新项目6.6万个。其中，围绕既有建筑改造利用，目前已改造78亿平方米建筑，进一步提升了建筑安全和节能水平；围绕城镇老旧小区改造，去年新开工改造城镇老旧小区5.37万个，加装电梯3.6万部。今年前5个月，全国新开工改造城镇老旧小区已达2.26万个。此外，全国已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个，更新改造老厂区、老商业街区等2600多个，建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个，改造城市燃气等各类管道约10万公里，修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。
作为城市更新的前提，地级及以上城市已经全面开展城市体检工作。从今年起，中央财政也开始支持部分城市实施城市更新行动，首批共涉及15个城市。
以广州为例，预计至2035年将累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），以及旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。在上述291个项目中，有旧村庄全面改造项目252个（含城中村项目150个）、旧村庄混合改造项目24个（含城中村项目15个），“拆、治、兴”并举推动改造；旧城混合改造项目15个，综合运用“留、改、拆”方式推进。广州将过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用，并鼓励未纳入全面改造和混合改造的旧村庄（城中村）以及老旧城区推进微改造，鼓励城镇开发边界以外地区推进乡村整治提升。
焕发历史建筑新活力
城市历史文化遗存是一个城市内涵、品质、特色的重要标志。住房和城乡建设部表示，通过城市更新行动，城市里的历史文化街区、历史建筑保护工作也取得明显成效。
以上海黄浦为例，中心城区最大的石库门里弄片区之一，紧邻党的“一大”会址一带的区域，拥有着巴金故居、上海美术专科学校旧址、荣金大戏院、特色里弄建筑等共13处文物，还有不少建筑都是上世纪二三十年代建成。
黄浦区建国东路历史风貌保护及城市更新项目总指挥刘慧明介绍，这些老建筑立面上丰富的材质和风格都是很典型的，具有很高的历史文化价值。对于保护方案，黄浦区建国东路历史风貌保护及城市更新项目总指挥刘慧明透露，对墙面进行了完整保留，通过一砖一瓦的细节修复，复原它们百年前的状态。“同时为了保留老街区肌理，我们不但3D扫描了现状建筑，还从城建档案馆调取了百年前的原始图纸，对街区进行原始复原，最大程度还原风貌。”
当前，“历史风貌魅力重塑行动”已经被列入上海城市更新行动方案。到明年，上海要完成3个以上历史风貌保护区、风貌保护街坊、风貌保护道路项目，推进3个以上历史古镇保护修缮和更新利用示范项目，打造15个以上历史建筑保护修缮和活化利用示范项目。
探索可持续发展新模式
近年来，全国各地都在积极探索、分类推进实施城市更新行动，积累了一批好经验好做法好案例。下一步，各地要转变传统建设和开发方式，建立完善政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。
目前，全国已有400多个城市成立了城市更新工作领导小组，84个城市出台了管理办法，300多个城市编制了城市更新专项规划，城市更新的工作组织机制和制度政策框架日益完善。
围绕城市更新投融资机制，各地创新市场化投融资模式，努力打通实施城市更新的“源头活水”，13个省设立了专项资金对城市更新重点领域项目给予奖补，国开行向27省56市的实施主体承诺授信6150亿元、发放贷款1455亿元，25个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4400亿元。
其中，武汉市青山区积极探索老旧住宅改造创新模式，提出的“住宅合作社”理念。该模式以满足居民需求为出发点，联合社作为独立的民事主体，委托房地产开发企业或施工单位建设房屋；社员由小区全体不动产登记权利人组成，制定联合社章程，经政府同意后，向民政部门申请登记为非营利法人社会团体。实践中，通过自荐、群众推荐等方式，选出8名政治素质好、群众评价高的理事会成员组建联合社，全程参与试点关键环节的讨论研究，确保了信息对称、同频交流。通过3轮入户调查，2次社员大会，持续磋商章程、优化资金测算、打磨改造方案，最终形成联合社章程，选定代建公司，确定改造方案。
习近平总书记深刻指出：“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”按照住房和城乡建设部的要求，下一步各地要积极扭转传统房地产化、拆除重建的城市开发建设方式，探索由“开发方式”向“经营模式”转变，实现城市更新的可持续发展。面对人民群众新期待，进一步全面深化改革，必须在高质量发展中持续增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
