城市更新是推动城市可持续发展的重要手段,随着党的二十大报告提出实施城市更新行动,中央部委及各省积极出台政策、制定规划,通过规划、整治、改善和优化城市空间形态和功能,全面提升房屋使用、市政设施、公共服务配套等方面,同时推动产业结构升级、环境品质提升和文化传承保护。
2024年,全国各地城市更新进入全新阶段,开展相关工作会议,完善相关配套政策。
01国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》
《行动计划》对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署,提出4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。
02自然资源部进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新
自然资源部办公厅印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》,围绕怎样落实中央要求,怎样让更多群众受惠,怎样让市场主体有动力,在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体工作部署,为各地积极稳妥推进老旧小区改造工作提供规划土地政策指导。
财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》。自2024年起,中央财政创新方式方法,支持部分城市开展城市更新示范工作,重点支持城市基础设施更新改造,进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境,推动建立“好社区、好城区”,促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变,着力解决好人民群众急难愁盼问题,助力城市高质量发展。
《2023北京城市更新白皮书》以2023年城市更新项目实践为例,从区域综合性更新更加深入人心,商业运营模式更加高效灵活,文化保护、传承与发展理念更加突出,科技创新的驱动作用更加显著,民生保障和人居改善更加全面,共建共治共享的机制更加完善,北京城市更新的影响力更加深远等七方面总结了北京城市更新的主要成效和经验做法,为同类项目的实施和问题的解决提供示范指引和参考借鉴。
为高质量推进城市更新工作,天津市规划资源局发布了《天津“津城”城市更新规划指引(2023—2027年)》。《指引》依据国土空间总体规划、城市体检结果和城市更新需求,以津城为研究范围,以津城核心区为重点更新范围,明确了城市更新指导思想、原则目标、更新类型、更新内容等。
政策核心内容体现在四个方面:一是明确了城市更新的目标,即聚焦“五个中心”建设,坚持以人民为中心的发展思想,推动项目全流程贯通,推出一批具有示范效应的更新案例,并持续完善相关政策。二是提出了城市更新的基本原则,包括总体规划统领、目标全面覆盖、机制模式创新和管理流程优化,以确保城市更新工作的系统性和全面性。三是详细列出了十项行动任务,包括规划引领、“三师”联创、地区推介链接、项目实施贯通、政策标准完善、专业技术保障、数字赋能增效、资源整合提升、社会协同联动以及先锋示范推广等,涵盖了城市更新的各个方面。四是提出了强化统筹协调、机制保障和示范带动等保障措施。
江苏省政府办公厅印发《关于支持城市更新行动若干政策措施的通知》,有力有序推进城市更新工作,进一步优化存量、提升品质、完善结构,坚持走内涵集约、绿色低碳发展之路,努力创造更加美好的城市人居环境,提高全省城市规划、建设、治理水平。
《政策措施》有六大项18条,包含优化规划编制实施管理、创新土地供应使用方式、提升产权登记办理服务水平、完善施工图审查管理体系、加强消防设计审查验收衔接、加大财税金融支持和组织推进力度等六方面。
海南省自然资源和规划厅近日印发《关于支持城市更新规划和用地保障的指导意见》,从规划和土地等方面制定13条政策措施,为海南省城市更新行动提供资源要素保障,推进以人为核心的新型城镇化建设,服务海南自由贸易港建设。
甘肃省印发《关于进一步加强城市风貌管理的若干措施》,提出加强规划引领,强化城市风貌塑造,强化城市设计与法定规划衔接,加强历史文化保护传承,加强项目规划许可。在城市更新中做好文物本体、历史建筑及其环境的用地和空间管控,严格拆除管理,推动活化利用,加强微改造,整治风貌不协调建筑和景观,促进历史文化保护传承与城市建设融合发展。