在现代城市化进程中，存量建筑适应性改造与再利用是西方国家城市更新的重要内容之一。在英美两国，随着产业结构的调整和房地产市场的变化，城市中心区域出现了办公用房过剩而住房供不应求的现象。为应对这一问题，两国政府采取了一系列措施推动“办改住”（office-to-residential conversions / office to housing conversion / offices to flats），即将过剩的办公室转化为紧缺的住房。1980年代以来，英美两国出台了一系列放宽规划许可和财政激励的措施。“办改住”行动在促进内城住房供应、人口回流和经济复兴的同时，造成了正在利用的小型办公用房减少、规划得益损失以及住房质量和住房区位失控等问题，因此总体来看，未能彻底解决低收入群体的住房难题。笔者认为，英美两国的“办改住”的实践经验值得中国大城市批判性地借鉴，包括制定多维度激励政策，加强项目的区域引导，细化规划许可管制，完善租赁住房管理制度四个方面。

而在美国，政府多通过税收激励模式推动“办改住”。例如纽约市曼哈顿下城振兴计划通过提供税收优惠和能源补贴等措施，鼓励将空置的办公室改造为住宅。这些激励措施不仅降低了开发商的改造成本，还提高了项目的经济回报，从而促进了“办改住”项目的实施。

然而，英美两国的“办改住”项目也面临一些挑战和问题，例如改造过程中可能会对正在利用的办公空间造成损失，影响当地的就业机会和经济活力等。此外，部分“办改住”项目可能无法解决低收入群体的住房问题，反而加剧了社会不平等现象。一些项目还存在住房质量和区位失控的问题，给当地社区带来负面影响。

尽管如此，英美两国的“办改住”实践仍然为中国城市更新提供了有益启示。首先，中国可以借鉴英美两国的经验，制定多维度激励政策，鼓励将存量非住宅建筑改造为租赁住房。其次，在项目实施过程中，应加强项目的区域引导，确保“办改住”项目符合城市规划和土地利用规划的要求。最后，还应细化规划许可管制，完善租赁住房管理制度，确保项目的合法性和可持续性。

英美两国的“办改住”实践为中国城市更新提供了宝贵的经验和启示。在未来的城市更新中，中国应结合自身实际情况，可借鉴英美两国的成功经验，制定适合本国的“办改住”策略和实施措施，以推动城市更新事业的持续健康发展.