我国城市发展进入增量建设与存量更新并重阶段，“两重”建设超长期特别国债，中央预算内资金、地方政府专项债在2025年对城市更新项目都有倾斜，地方政府应找准城市更新重点项目、精准发力，探索创新城市更新项目融资方式， 

城市是人民幸福生活、安居乐业的重要载体。城市更新，一头连着城市发展，一头连着亿万民生，关系群众切身利益，牵动民生幸福。实施城市更新行动，是新型城镇化的重要部分，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。正确把握城市更新内涵特征，明确实施路径，是助力城市高质量发展的关键。党的二十大提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，我国逐步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，推动建立“好社区、好城区”，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，着力解决好人民群众急难愁盼问题，助力城市高质量发展。

一、政策背景

2024年10月8日上午10时，国务院新闻办公室召开新闻发布会，国家发改委主任郑栅洁携副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备共同出席，就“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况展开了介绍，并针对城市更新议题回应了相关媒体。

刘苏社副主任指出，目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，城市改造更新任务将越来越重。以地下管网建设改造这一 “里子工程”为例，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。另外，国家发改委明确表示将在2025年提前下达的部分“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设清单及中央预算内投资计划中，优先支持城市更新重点项目。由此说明，未来几年，城市更新将继续作为政府投资的重点，特别是城市燃气等地下管网改造、城市内涝、供水管网破损及城镇老旧小区改造，将在两个千亿级项目清单和投资计划（2025提前下达1000亿“两重”项目清单和1000亿中央预算内资金投资计划）中占据一定比例。

另外，还要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。

二、具体措施

紧扣政策导向，用足资金，积极争取

根据国家发改委“一揽子增量政策”新闻发布会，城市更新领域涉及的主要政策内容如下：

1、“两重”建设超长期特别国债

提前下达的2025年1000亿元“两重”建设项目资金超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付，其中，部分资金用于支持城市更新项目。另外，2025年将会继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

2、中央预算内资金

2025年将继续加大城市更新支持力度，重点在人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，加大城市燃气、供排水、供热等管网建设，重点支持在建工程和2024年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。同时统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。

3、地方政府专项债

研究扩大专项债用作资本金的领域、规模、比例，将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围，加快县城基础设施和产业配套设施建设，促进一批重大项目落地实施。

抢抓政策机遇，深入研究政策，紧扣政策导向，用足用好国家政策性开发性金融工具，按照要求合理谋划城市更新项目，提前开展申报工作，着力补齐城市短板方面，针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，打造宜居、韧性、智慧城市，加快把政策机遇转化为推进产业转型升级、完善基础设施、增进民生福祉的发展实效。

国家发改委“一揽子增量政策”新闻发布会中明确指出，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。

县城作为农业转移人口就近城镇化的重要载体和城乡融合发展的关键纽带，提升县城发展质量对其连接城市、服务乡村发挥着重要作用。积极推进县城为重要载体的新型城镇化建设，重点聚焦重大公共安全和重要民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等国家关注重点领域，以更好满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，精准谋划项目，依法合规加快办理立项、土地、环评等审批手续，提升项目报送质量，提高申报成功率，确保更多项目纳入国家计划盘子。

城市更新项目涉及领域众多、投资大、周期长、见效慢，仅依靠政府投资力量很难快速有效推动，还需借助民间资本等社会力量，构建多元化投入机制。充分发挥政府和社会资本合作模式的积极作用，对市场化程度高、收益效果可观、社会资本感兴趣的领域，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

聚焦潜力地区、现代化都市圈等重点地区，农业转移人口市民化、城市补短板等重点领域，加大对新型城镇化基础设施建设的中长期融资支持，稳步提高县城综合承载能力和治理能力，更好支撑经济社会高质量发展。

城市更新，不仅是城市发展到当前阶段的必然诉求，而且更是关乎城市未来的先决条件之一。实施城市更新行动，谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，不断提升城市空间品质与人居环境质量，有利于充分释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育发展新动能，畅通国内大循环。

同时，我们也应认识到，城市更新不仅仅围绕城市做文章，更要把城市更新放到新型城镇化建设和构建新型城乡关系的大盘子里来，把城市更新与培育壮大城镇、改造提升农村结合起来，为城镇居民以及农业转移人口构建安居乐业生活空间，推动以人为本、城乡一体的新型城镇化实现高质量发展。

目前，城市更新是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界同仁的共同努力和协作，只有通过各方的共同努力和协作，才能够实现城市更新的目标，为人民群众创造更加美好的生活环境。