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什么是城市更新行动规划？
城市更新行动规划是一种系统性的城市管理和改造策略，旨在通过一系列的规划和实施步骤，提升城市的整体功能、品质和可持续发展能力。这种规划通常包括体检先行、系统谋划、策划项目指导实施和健全机制配套政策等步骤
其核心目标是识别城市当前的问题和需求，制定相应的行动计划，并通过项目的具体实施来改善城市环境和居民生活质量。
城市更新行动规划的目标
城市更新行动规划的主要目标是提升城市的生态环境、安全韧性、交通系统、城市景观、服务设施和文化风貌。例如，北京市的城市更新行动计划（2021-2025年）强调通过转变城市建设和经济增长方式，全面提升城市发展质量，满足人民对美好生活的需要。天津市的城市更新行动计划（2023-2027年）则注重高质量发展、高水平改革开放、高效能治理和高品质生活。
城市更新行动规划的主要任务是什么？
城市更新行动规划的主要任务包括：
完善相关规划：依据国土空间规划、国民经济和社会发展规划，编制城市更新规划，并修订和完善供水、排水、供热等专项规划。
建立项目库：制定详细的三年行动计划项目库，明确工作目标和任务，合理安排建设时序和资金，落实实施主体和责任人。
提升城市品质：通过城市体检、更新策略制定和项目实施，全面提升城市的生态环境、安全韧性、交通系统、城市景观、服务设施和文化风貌。
政策保障和管理机制：建立健全城市管理运行机制，确保城市更新工作的顺利进行和持续发展。
城市更新行动规划的具体措施有哪些？
城市更新行动规划的具体措施包括：
资金筹措与政策支持：整合各级财政资金，利用国家专项资金，发行专项债券，设立城市更新基金等多渠道筹集资金。
项目支撑与管理机制：强化项目支撑，制定详细的年度实施计划，建立项目清单，明确实施主体和责任人，合理安排建设时序。
多元化的资金投入方式：通过PPP、特许经营、战略合作等方式吸引市场资本参与城市更新。
创新实践与宣传引导：加强组织推动，严格全生命周期管理，健全法规政策，加大多元资金投入，强化创新实践和做好宣传引导。
区域整体焕新：以“六新”行动（点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业）全面提升城市功能和品质。
具体案例分析
北京市城市更新行动计划(2021-2025年)
规划主要围绕北京市城市更新行动，明确了总体要求、项目类型、实施路径和保障措施，旨在转变城市开发建设方式，提升城市发展质量，具体内容如下：
总体要求
o 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻相关精神，立足新发展阶段，坚持以人民为中心，以总体规划为统领，落实规划要求，加强 “四个中心” 建设，建设国际一流和谐宜居之都。
o 总体目标：完善城市空间结构和功能布局，促进产业转型升级，建立自我更新机制，发展数字经济，推动消费升级，配合疏解整治促提升，改善人居环境和安全条件，满足人民需求23。
o 基本原则：规划引领、试点先行；推动发展、改善民生；政府引导、市场运作；多元参与、共治共享。
项目类型
o首都功能核心区平房（院落）更新：申请式退租和保护性修缮、恢复性修建，引入社会资本，建立物业管理机制，明确退租和修缮任务量。
o 老旧小区改造：按 “双纳入” 机制，合理确定计划，滚动实施，完善管理机制，探索筹资模式，补充公共服务设施，推进加装电梯，明确改造任务量。
o 危旧楼房改建和简易楼腾退改造：摸底调查后分类制定方案，引入物业管理机制，明确改建和腾退改造任务量。
o 老旧楼宇与传统商圈改造升级：鼓励老旧楼宇改造满足现代服务业需求，传统商圈全方位升级，鼓励社会资本参与，建立评估机制，明确改造任务量。
o 低效产业园区和老旧厂房更新改造：支持产业园区更新，挖掘工业遗存价值，明确责任单位，开展评估并制定计划，明确更新改造任务量。
o 城镇棚户区改造：以改善居住条件为出发点，利用棚改专项债，统筹安排安置房建设，明确改造任务量。
o 以街区为单元统筹：评估更新区域，划分单元，制定计划，加强公共空间建设，明确责任单位。
o 以轨道交通站城融合推进：一体化规划及利用，制定专项计划，明确责任单位。
o 以重点项目建设带动：结合重点项目梳理短板，推动周边更新，明确责任单位。
o 有序推进单项更新改造：尊重意愿推进各类单项项目，明确责任单位。
杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025年）
上海市杨浦区人民政府办公室印发的《杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023 - 2025 年）》，旨在推动杨浦区城市更新行动，实现高质量发展。其主要内容如下：
总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行 “人民城市” 理念，围绕杨浦 “四高” 城区目标，创新城市开发建设和管理模式，推进 “六新” 行动，为建设现代化国际大都市贡献力量。
行动原则
包括规划引领、试点先行；区域统筹、整体推进；民生为先、品质为重；绿色低碳、安全韧性；传承文化、弘扬精神；政府引导、共建共享。
重点任务
o点亮新域行动：提升发展能级，统筹推进综合区域整体焕新，强化分区分类引导，加强全要素统筹协调。目标是至 2025 年，结合示范区创建，推进杨浦滨江南段历史建筑修缮改造等。
o 美好新居行动：增进民生福祉，推动人居环境品质提升，包括加快推进征收基地收尾攻坚、旧住房成套改造、巩固深化 “美丽家园” 建设、打造 “三区联动” 未来生活引领区。目标是至 2025 年，完成存量旧改征收基地收尾等。
o 品质新景行动：优化功能品质，推进公共空间和设施升级，涉及公共服务设施提升改造、公共空间品质提升、基础设施升级改造、践行绿色低碳理念。目标是至 2025 年，完成多项公共空间优化和基础设施建设项目等。
o 焕活新筑行动：将历史风貌保护与城市发展需求结合，提升成片风貌保护水平，加强文物建筑保护和利用，推进历史建筑保护修缮和活化利用。目标是至 2025 年，完成历史文化风貌保护区等项目，打造多个示范项目。
o 迭代新产行动：服务产业升级，推动产业园区提质增效，聚焦存量工业用地转型，推进园区更新迭代。目标是至 2025 年，推进重点存量工业用地转型项目等。
o 再造新业行动：盘活存量资源，焕发商业商务区活力，促进重点商业项目改造升级，鼓励存量闲置楼宇转化再利用。
理念融合创新
“人民城市” 理念贯穿始终：切实将人民需求放在核心位置，无论是改善居住条件、提升公共服务，还是优化公共空间，均充分考虑各类群体需求，致力于提升居民获得感、幸福感和安全感，如在美好新居行动中全面提升人居环境品质，在品质新景行动中构建多元融合的 “15 分钟社区生活圈”。
多理念协同发展：有机融合绿色低碳、安全韧性、传承文化等理念，在城市更新过程中，全面贯彻 “双碳” 战略，提高城市治理能力与韧性，同时传承和彰显海派城市文化，塑造特色风貌，如在焕活新筑行动中结合各类文化资源推动历史风貌保护与利用。
模式探索创新
区域整体更新模式：以区域整体焕新为重点，突破传统单点更新模式，统筹建筑、滨水、街道、绿色和地下空间全要素控制，推动区域综合发展，如点亮新域行动中聚焦重点区域，整合资源优化空间布局。
试点先行与项目化推进：坚持试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、新机制，为大规模更新积累经验，降低风险。
机制保障创新
多元主体共建共享机制：构建政府引导、权利主体发挥主体责任、市场活力充分激发、社会资本多方式引入的多元平等协商、共建共治共享机制，如各街道、区属国企集团、各相关部门及企业、专家、市民等共同参与城市更新。
全过程智慧管理机制：依托全市统一的城市更新信息系统，实现城市更新项目从规划、建设到管理、运营的全生命周期智慧化管理，提高管理效率和科学性，保障项目顺利实施。
内容规划创新
“六新” 行动全面系统：提出点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业 “六新” 行动，涵盖区域综合发展、居住环境改善、公共空间优化、历史风貌保护、产业园区升级、商业商务活力再造等多个领域，全面推动城市更新。
精准聚焦重点任务：每个行动均明确重点任务和目标，如品质新景行动中明确到 2025 年的各项具体建设指标，包括公共服务设施、公园绿地、基础设施等建设目标，使规划具有较强的可操作性和可落地性。
天津市城市更新行动计划（2023-2027年）
《天津市城市更新行动计划（2023 - 2027 年）》主要内容包括城市更新面临的环境形势、总体要求、各区域更新策略及工作措施等，旨在推动城市高质量发展，提升城市品质和居民生活水平。
城市更新背景与基础
o 发展成就：改革开放以来，天津城市建设成就显著，历经多次大规模改造，京津冀协同发展空间格局基本形成，城市载体功能、群众居住条件、生态环境等多方面有效提升，为城市更新奠定坚实基础。
o 机遇挑战：面临高质量发展主题下提升发展质量的需求，实施城市更新是党中央决策部署，也是天津解决自身发展问题、实现高质量发展的必然选择，机遇与挑战并存。
o 工作基础：市委市政府高度重视，成立领导小组，开展城市体检，健全政策机制，推进试点项目，为城市更新提供有力保障。
o 总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动高质量发展，落实新发展理念，构建新发展格局，为建设社会主义现代化大都市提供支撑。
o 更新范围：涵盖本市行政辖区全部城镇空间及重点区域，分区域制定更新策略。
o 任务目标：包括优化区域协同发展布局、增强产业发展支撑、加快生态文明建设、加强历史文化保护传承、提升宜居城市建设水平、完善基础设施功能、提升安全保障能力、健全城市治理机制等。
o 工作原则：坚持党的领导、政府引导、市场主导，问题、目标、结果导向，系统观念、顶层设计、绣花功夫，改革引领、科技支撑、政策保障。
中心城区
o 城市体检：分析功能、居住品质、生态建设、历史文化保护、市政基础设施、安全韧性等方面短板。
o 更新方式：采取项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新三种方式。
o 重点更新任务：实施城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性五大提升计划，涵盖科创学圈培育、现代服务业集聚、文商旅融合发展、都市产业转型升级、完整社区提升、老旧房屋改造、公共服务补短板、蓝绿空间提升、建筑领域双碳、大运河保护利用、风貌保护提升、市容环境提升、基础设施提升、交通出行改善、智慧城市建设、防灾应急提升等十六项工程。
滨海新区
o 总体更新策略：结合空间特点，优化资源配置，保护生态，构建交通体系，提升城市品质和基础设施。
o 滨城核心区：坚持 “中心提质”，提升城市功能与服务，促进职住平衡和城市活力，打造滨水开放空间。
o “双港”：天津港片区推动港产城融合，发展高端航运服务；空港片区建设航空新城，提升城市品质和机场服务能力。
o 南北副城：汉沽城区增加就业与完善服务，大港城区促进产业升级，保障公共利益，推进城市更新。
o 特色组团：发挥引擎作用，推进组团更新，促进职住平衡，推动绿色低碳发展。
环城四区和外围五区
o 总体更新策略：优化城乡空间结构，保护生态空间，传承历史文化，建设交通和市政基础设施，提升城乡安全韧性。
o 环城四区：东丽区建设都市活力新区，西青区打造活力宜居现代化城区，津南区打造绿色生态示范区等，北辰区建设现代宜居城区。
o外围五区：武清区发挥协同先锋作用，宝坻区推动产城融合，宁河区改善人居环境，静海区提升区域吸引力，蓟州区打造和谐美丽家园。
