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近日，广州市住房和城乡建设局印发《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》，旨在规范广州市城市更新基础数据调查、管理和利用，促进数据资源共享。这一办法的出台，不仅是广州城市更新工作的重要举措，也为我们探讨城市更新与数据库的融合提供了一个切入点。在城市发展的进程中，城市更新已成为提升城市品质、改善居民生活环境的关键举措。而随着数字化时代的到来，数据库技术的应用为城市更新注入了强大的动力。本文以广州印发相关办法为契机，深入分析传统城市更新模式痛点，阐述数据库在城市更新中的核心价值，并以上海“一网统管”与广州CIM平台为例，以期为其他城市提供一些启示，助力借助数据库优势推动城市更新与可持续发展。
（一）数据碎片化：信息流通的绊脚石
在传统城市更新模式下，涉及规划、建设、土地、环保等多个部门，各部门数据格式、标准不统一，分散存储，难以共享和整合。例如，规划部门的土地利用规划数据与建设部门的项目施工数据无法有效对接，导致信息流通不畅，容易出现数据重复采集、信息不一致等问题，增加了城市更新工作的成本和难度。这种数据碎片化的现状，使得城市更新工作在复杂的数据迷宫中举步维艰。
（二）决策经验化：缺乏科学依据的决策
（三）监测滞后化：项目推进效率的制约因素
传统的城市更新监测主要依靠定期的实地检查和人工统计，信息反馈不及时，无法实时掌握项目进展和存在的问题。例如，在城市更新项目施工过程中，可能无法及时发现施工进度滞后、质量不达标等问题，难以及时采取调整措施，影响项目的整体推进。监测的滞后性给城市更新项目带来了诸多不确定性，制约了项目的顺利进行。
（一）精准决策：基于数据的科学谋划
数据库能够整合城市更新所需的多源数据，包括地理信息数据、人口数据、经济数据、建筑数据等，通过数据分析和挖掘技术，深入了解城市现状和发展趋势，精准识别城市更新的需求和问题。例如，通过分析人口密度、住房状况、基础设施配套等数据，准确确定需要进行更新改造的区域和重点项目。同时，基于数据库中的数据模型和算法，可以对不同的城市更新方案进行模拟和评估，预测方案实施后的效果，为决策者选择最优方案提供有力支持，实现精准决策。
（二）动态管控：实时跟踪与有效调整
在城市更新过程中，数据库可以实时收集和更新项目的各类信息，如项目进度、资金使用、工程质量等，实现对项目的动态跟踪和管理。一旦发现项目出现偏差或异常情况，系统能够及时发出预警信号，便于管理人员及时采取措施进行调整和干预。此外，数据库还可以对城市更新过程中的资源配置、环境影响等进行动态监测和评估，根据实际情况及时优化资源分配，调整更新策略，确保城市更新项目在各个阶段都能得到有效管控，实现可持续发展。
（三）长效运营：数据支撑下的持续发展
城市更新不仅包括前期的规划和建设，还涉及后期的运营和管理。数据库可以积累城市更新项目的历史数据和运营数据，通过对这些数据的分析，总结经验教训，为后续的城市更新项目提供参考。同时，利用数据库可以建立城市更新项目的运营评估体系，对项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行长期跟踪和评估，为城市更新的长效运营提供决策依据。例如，通过分析商业街区更新后的客流量、销售额等数据，优化商业布局和运营策略，提升城市更新项目的长期价值。
沪穗双城在城市更新中的数字化实践
数据库在城市更新中的核心价值
（一）上海：从“分散管理”到“一网统管”
（1）上海市网格化管理信息系统“一网统管”建设项目
上海市网格化管理信息系统“一网统管”建设项目作为住建部首批28个城市更新典型案例之一，源于上海自2005年4月开始探索的城市网格化管理路径。历经多年持续建设完善，已形成集管理体制、管理标准、管理平台于一体的城市综合管理监督指挥体系。依托城市治理“一网统管”理念，开发“横向到边、纵向到底”的系统功能，建立三级指挥平台。市级平台夯实技术规范、监督考核和协调指挥，区级平台统筹资源和区域协同，街镇平台强调快速发现和高效处置。
在此过程中，数据库发挥着关键支撑作用。围绕城市治理“一张网”的总要求建成的城市信息模型（CIM）平台，实现2.3万余套传感设备和近25万路视频的实时接入，以及12345热线数据的融合，而这些海量数据均存储于数据库中，由其进行统一管理与高效调用。借助数据库内的数据分析工具和算法，对这些多源数据进行深度挖掘与分析，实现实时动态感知城市运行状况，精准定位城市管理问题，进而智能生成任务指令，扁平派发给相关执行部门，形成事件高效处置的管理闭环。
此外，建立考核评估机制，对全市16个区、224个街镇级城运中心所管辖的2409个责任网格、1560万个城市部件、87类城市管理事件和近7000名网格员进行科学考核，同样离不开数据库提供的数据支持。数据库为考核指标的量化分析、考核结果的统计与评估提供数据基础，极大提升了城市治理水平。
（2）上海市城市更新信息系统
2024年11月18日，上海市城市更新信息系统正式上线运行。该系统汇聚了丰富的城市更新数据，为规划者和市民提供了便利的信息查询入口。系统可以实时更新政策动态，展示当前实施的成功案例与应用指南，使不同层次的用户能够迅速找到所需信息。其建设依托先进的云计算、人工智能和大数据技术，通过AI技术智能分析城市更新需求，为决策者制定科学合理的更新计划提供有力支持。在实际应用中，市民可以通过平台轻松获取不同类型的城市更新项目的信息，并可对城市更新活动进行反馈和建议，增强了市民的参与感与获得感。这一系统的上线，为提升城市治理效率、推动智慧城市建设奠定了坚实基础。
（二）广州：CIM平台赋能精细化更新
（1）广州市城市信息模型（CIM）基础平台建设项目
同样作为住建部首批城市更新典型案例，广州市城市信息模型（CIM）基础平台建设项目自2019年11月启动，2021年7月发布，成为全国首个CIM基础平台。此项目中，数据库堪称整个平台的核心枢纽，驱动着城市更新的精细化进程。
广州市CIM基础平台积极汇聚多源异构数据，搭建起全面且精细的数字底座。地理空间数据方面，涵盖全市域7400多平方公里的三维地形地貌，生动展现广州的山川、河流、地形走势，为城市规划、基础设施布局提供精准地理框架。重点区域1300平方公里的三维现状模型以及中心城区1300平方公里三维现状模型，每年动态更新，及时捕捉城市建设的变化。建筑信息数据丰富，全市建筑白模勾勒出各类建筑轮廓与位置；通过施工图BIM审查系统，累计汇集2600多个BIM单体模型，详细记录建筑从设计、施工到运维全生命周期的结构、管线、装修等信息。地下管线数据整合供水、排水、燃气、电力、通信等管线走向与属性，支撑地下空间管理与市政设施维护；房屋建筑数据囊括产权、面积、楼层、用途等，为房产管理和城市更新房屋征收补偿提供依据。此外，融合“多规合一”管理平台、“四标四实”、工程建设项目审批等多源数据，形成包含26个部门信息共享目录的“三维数字底图”，打破数据孤岛，实现全市数据共建共享。这些海量数据全部存储于数据库，为后续的管理与应用筑牢根基。
广州市CIM基础平台制定CIM平台技术标准、CIM数据标准等11项配套标准，明确数据采集、存储、传输、处理、更新各环节规范。数据采集环节，依据不同数据类型设定采集精度、频率和方式，确保数据准确一致；存储环节，采用统一格式与编码规则，方便数据整合查询。平台研发高效CIM数据引擎与CIM轻量化渲染技术。CIM数据引擎具备强大数据处理能力，能快速检索、分析、运算海量数据，满足实时处理需求；CIM轻量化渲染技术在不降低数据精度前提下，高效渲染复杂三维模型，提升用户浏览、操作模型的流畅度，即使普通终端也能快速加载大规模城市三维场景。数据管理子系统负责数据分类、归档、备份，保障数据安全完整；运维管理子系统实时监测数据运行，及时解决传输中断、数据错误等问题，确保数据库稳定运行。
基于数据库中的多源数据，在城市更新领域，能精准识别需更新改造的区域和项目。分析老旧建筑结构、使用年限、周边配套等数据，制定拆除重建、修缮改造或功能转换等科学方案；借助人口数据了解居民年龄结构、收入水平、居住需求，让城市更新更贴合居民实际。在智慧工地应用中，数据库实时接入施工设备运行状态、人员考勤、环境监测（噪声、扬尘、空气质量）等物联网感知数据。通过数据分析，精准把控施工进度，及时发现安全隐患与质量问题，如设备异常或环境指标超标时自动预警，保障工地安全高效施工。城市规划方面，依据数据库中的历史现状规划、地形地貌、土地利用等数据，进行多方案模拟评估。规划师利用CIM平台模拟仿真功能，可视化展示不同规划方案，预测交通流量、土地利用效益、生态环境影响等，为规划决策提供科学依据，优化城市空间布局。
（2）广州市城市更新基础数据调查和管理
2025年3月3日，广州市住房和城乡建设局印发的《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》在城市更新基础数据调查方面有着详细的规定。在调查内容上，涵盖城市更新范围的土地、房屋、人口、经济、产业、文化遗存、公建配套及市政设施、树木、管线等现状基础数据，其中涉及土地征收的城中村改造项目基础数据还需包含其他地上附着物、青苗等。在调查流程方面，结合广州市实际情况，进一步优化“三旧”模式下的基础数据调查流程，将片区策划基础数据调查和实施项目基础数据调查有关章节合并表述，不再单独设立片区策划基础数据调查章节。在数据核查方面，为保障基础数据调查的规范性和准确性，控制成果质量，进一步细化房屋抽查的分类，明确按集体住宅、集体物业等分类的现状建筑数据抽查比例不少于30%，按集体住宅、集体物业等分类的现状建筑数据误差比例小于或等于5%的，认定合格。在数据共享方面，进一步细化了政府职能部门之间提供共享土地、房屋、人口等数据的清单和要求，增加数据共享的通用性要求，以促进数据共享利用，减少数据利用壁垒。这些规定和做法，为广州市城市更新基础数据的有效调查和管理提供了有力保障，也为城市更新工作的顺利开展奠定了坚实基础。
给其他城市的三大启示
（一）制度先行：给数据“立规矩”
广州与上海在城市更新中，高度重视制度建设。《广州市城市更新办法》明确提出：市城市更新部门应当建立常态的基础数据调查制度，组织指导各区政府开展城市更新片区的土地、房屋、人口、规划、文化遗存等现状基础数据的调查工作，建立城市更新数据库。城市更新基础数据应当定期更新。市国土规划、住房城乡建设、房屋地籍等行政管理部门应当与市城市更新部门建立数据共享和交换机制。《上海市城市更新条例》也提出：依托“一网通办”“一网统管”平台打造全市统一的城市更新信息系统，将更新指引、方案等同步向社会公布，提升工作透明度与公众参与度。其他城市应借鉴经验，完善城市更新数据管理制度。明确数据采集标准、频率和方式，规范存储格式与编码，建立跨部门共享机制，制定数据应用规范与安全准则，为城市更新数字化转型筑牢根基，确保后续工作有序开展。
（二）技术赋能：打造智慧更新“利器”
上海和广州在城市更新实践中，积极运用先进技术。上海城市更新信息系统借助云计算处理海量数据，以人工智能分析需求、挖掘问题，通过大数据实现信息实时更新与共享。“一网统管”依托CIM平台，接入大量传感设备与视频，实现城市治理智能化，提升治理效率。广州CIM基础平台数据处理能力强大，能快速检索、分析海量数据。其模拟仿真功能可展示不同更新方案效果，为规划决策提供依据；智能审查功能审核建筑设计与施工方案，确保符合规范。其他城市要加大技术投入，引入数据库管理、数据分析、物联网等技术，打造契合自身需求的数字化平台，打破传统模式束缚，提升城市更新效率与质量。
（三）多方协同：凝聚城市更新合力
城市更新涉及多部门和众多利益相关者，需协同合作。上海在低效产业用地盘活中，市区协同，市部门制定政策、调配资源，区政府落实工作，企业凭借资金、技术参与。如某老旧工业园区改造，政府协调土地、制定政策，企业投资建设运营，居民参与意见征集，实现园区转型。广州在CIM平台建设和基础数据管理中，注重部门间数据共享。规划、建设、土地等部门数据在CIM平台融合，为决策提供支撑。同时，通过社区座谈会、线上征集等鼓励市民参与，使更新成果更贴合居民需求。其他城市应建立健全协同机制，明确部门职责，加强沟通协作，搭建公众参与平台，通过合理利益分配激发各方参与热情，形成政府主导、部门协同、社会参与的良好格局，推动城市更新高效开展。
