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6月12日，住房城乡建设部在杭州市召开全国完整社区建设工作现场会。会议深入学贯彻习近平总书记关于社区工作的重要指示精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，总结试点工作、交流经验做法，结合实施城市更新行动，统筹推进实施完整社区建设。
本文为中国城市规划设计研究院城市设计分院魏维在“2024年度中规院学术交流会”上做的报告。感谢作者授权发布，感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持！
居住是城市的基本功能。根据统计数据，我国现有城镇住房建筑面积超过300亿平方米，其中2000年后建设量超过200亿平方米，2000年前建设量约100亿平方米。城市居住区具有规模大、总量大、资产价值高等特征。存量更新时期，我们将面对更多的是不同时期已经建成的居住区，诸如缺少公共服务设施、高强度高密度的这类住区。随着城市化进程的变化，将有量大面广的居住区需要逐步更新。围绕存量更新时期居住区规划建设的主题，交流三个方面的转变：理念转变、方法转变和工具转变。
理念转变可以概括为从住人到宜人，从运行到运营，从管理到治理三个角度的改变。一是从住人的空间到宜人的家园。在大规模建设居住区的时期，最主要的目标是解决居住问题。如今人均住房面积近40平方米，将更关注居民的生活品质和社区空间的营造，即见物、见人、见空间的设计。二是城市更新阶段更加关注从功能的运行到持续的运营。如通过社区更新改造，将原来的中心花园更新改造为屋顶花园、商业配套、地下停车等功能复合的空间，用地下停车、商业配套的收益覆盖更新改造的费用，以及小花园维护的费用。三是从住区的管理到社区的治理，以往是建立小区物业管理模式，现在更加关注社区基层治理，构建共建共治共享的基层治理格局。
推动完整社区建设的提出，目标是为了从满足居住到提供服务到关注治理，进而提升建设质量、服务水平和治理能力。完整社区建设的六个维度包含居住区标准里所关注的硬件建设，如基本公共服务设施建设、便民商业服务设施建设、市政配套基础设施建设、公共空间等，同时也包括管理治理方面的内容，如物业管理、社区治理。通过构建规模适宜、功能完善的基本单元，进而优化调整城市结构，完善城市功能和激发城市活力。
完整社区的建设也有不同类型的建设方式。对于新建住区，关注保障用地、优化尺度、降低开发强度、完善配套设施、提升公共绿地和人均绿地建设指标。对于既有社区更新改造，更加关注提高用地效能，提升公共空间品质，加强安全韧性、优化设施功能，为居民提供家门口的优质服务，更加关注人的需求。
结合项目团队持续跟踪调研106个全国完整社区试点建设的情况，总结出四个方面的方法转变。一是通过体检找问题，结合居民诉求、设施短板、环境短板和服务短板来形成现状问题的台账。二是通过策划理资源，形成存量资源清单，这包括社区现有设施的空间分布、用地功能、建筑空间、闲置空间和地下空间等。三是通过设计定方案。在此阶段需要形成社区更新项目库以编制实施方案，方案内容涉及设施类型、建设方式、场地设置、前置运营策划以及资金筹措方案等。四是治理建机制，包括部门统筹、实施主体、长效机制、服务运营和实施评估的内容。
2.1 体检找问题
更新的目标是解决问题，通过体检查找现状问题，全面了解现阶段的需解决的主要问题。根据全国城市体检数据及五年来全国社区跟踪调研数据，社区更新面临的主要问题可以概括为：建设用地困境与社区配套短板、服务供给短缺与居民需求差异、长效运营困境与成本收益失衡。为了破解以上难题，设计分院团队在社区更新改造项目中，探索了体检先行的工作方法，结合居民诉求，明确工作重点，编制社区体检工作手册，为试点社区开展更新改造工作提供借鉴。
2.2 策划理资源
在策划理资源方面，结合全国试点社区调研情况，社区资源可分为空间和资源两个维度。空间维度包括建筑空间、公共空间和地下空间三类空间，资源维度包括无效类、低效类和增效类三类资源。通过厘清空间和存量资源的问题，有助于明确更新方向，进而形成存量资源清单，包括布局、设施、安全、品质四类问题，增、改、留三种方式，以及规划、建设、管理、投资、运营、维护六类模式。
闲置/低效建筑空间更新改造利用。在试点社区实践中，我们可以看到将原有住宅底层闲置空间更新为24小时不打烊的便民服务设施，让居民在“家门口”享受高质量的服务。也有将社区内原有低效厂房，更新为社区会客厅，设置历史展示墙、留存居民记忆的同时，提升社区文化氛围。还有试点社区更新改造前，住宅楼底层空间闲置、长期被电瓶车占用，安全存在隐患，更新改造为乐享邻里中心，解决社区老年人饮食和休闲生活需求，维持微利运营。
增效建筑空间更新改造利用。试点社区更新前是企业的单身职工宿舍，引入社会资本后，改成了满足青年人需求的青年公寓，配备健身房、24 小时读书室等便利设施，满足年轻人生活需求。
闲置公共空间更新改造利用。如更新前，居住小区有很多断头路，通过更新改造打破小区围墙，将多个老旧小区成片改造，整合利用老旧小区改造、水电气等杆线迁改更新、小区雨污分流等各类区级统筹项目资金，统筹社区更新。
低效公共空间更新改造利用。如将原有的低效公园，更新改造为开放式公园，经过更新，融合社区、街区、景区，增加文化元素、儿童活动设施、增设环形绿道，激发周边地区商业活力。
在这些案例中，可以看到原来不经意的空间还有很多的潜力可以挖掘，通过对不同资源的挖掘，形成存量资源清单，为更新实施方案的编制提供更多的可用之地。
