广州紧跟中央步伐，城市更新开启全新篇章(01)

下半年，继时隔10年的中央城市工作会议召开后，《关于推动城市高质量发展的意见》也紧随其后，再次奠定了城市更新在城市工作发展大局中的重要地位。今年以来，随着重磅会议与文件的相继出台，为我国下一阶段的城镇化发展指明了方向。

犹记得2015年的城市工作会议，彼时，高速城镇化下的“城市病”亟待解决，而今，新提出的“五个转变”“五个更加”，体现着城市发展理念在时代中的深刻变革，城市高质量发展也有了更清晰的解读——内涵式发展。

新千年伊始，城镇化发展的排头兵广州，从“南拓、北优、东进、西联”的八字营城方针出发，将云山珠水拥入山城田海。现如今，广州迈向了“老城市新活力”的存量提质阶段，正映射着两次中央城市工作会议总结的城市发展规律。

明镜所以照形，知往方可懂今。在城镇化发展进程中，特别是城市更新这盘大棋局中，广州赢得了什么？正准备怎样出招？我们以中央城市工作会议召开为契机，回首来路，思考广州下一步将如何对弈

谋势者，乘时而为 

古人云：善谋者谋势，不善谋者谋子。虽有智慧，不如乘势顺时而为。广州的城镇化发展进程，是一路勇闯善为的实践探索，顺应了一座超大城市的发展规律。

作为全国一线城市，广州城镇化率高达87.24%（2024年，广州市统计局数据）。不仅城镇化率高，广州的城市发展也快于、早于不少城市，早在2000年时，其城镇化率已达83.79%（广东省统计局数据）。

城兴而人聚，人聚而业旺。曾经，轰轰烈烈的城市建设与更新，框出了广州新风貌，改出了空间新价值，靓出了宜居新民生……

2008年，广州市以“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造试点城市为契机，充分利用省“三旧”政策试点机遇，加速对当时城市扩张未征收土地的盘活，形成了对“城中村”的早期试验性改造。彼时，便捷流程的行政流程，让猎德、琶洲、杨箕等城中村迅速迎来市场青睐，一场场爆改形成了珠江新城、琶洲等城市重点地标区。

增量时代的广州城，“八字方针”刷新了城市封面，高耸入云的摩登大楼成为国际大都市的新裳。就在中央城市工作会议召开的那年，2015年，广州全面完善政策体系——“1+3”城市更新体系强化了“政府引导+市场主导”的高效模式。

此后至今，广州“三旧”改造以此为蓝本，并在2020、2022年间持续完善成“1+1+N”政策体系等，将《实施方案》与系列《工作方案》配套发布，统合城市更新九项重点工作，并较早提出城市更新“去地产化”。从此，广州城市更新由“三旧”改造转向了系统性有机更新，城市更新不断延伸，在更广范围发挥着作用。

永庆坊，是广州率先发起逆向思维的有机更新代表作。这是全国首个旧城减量规划项目，摒弃了大拆大建的更新模式，开启了城市再开发的前瞻性思考——在存量乃至减量中提质。永庆坊，以空间质变在广州乃至全国推动了老城复兴进程。随着“代表作”们相继问世——TIT、公美港、琶醍、广钢广船等工业时代印迹被保留，广州没有在城市扩张中“抹去”历史，而是给人们留下了城市发展的集体记忆。

回顾参与广州城市更新工作的18年历程，广州现代城市更新产业发展中心创始院长江浩谈到：广州持续分类探索不搞“一刀切”，根据不同区域的历史脉络、空间特征与发展阶段，因地制宜制定差异化更新路径；始终将“村声民生”放在首位，充分尊重村民、居民的意愿与权益，以共建共治共享机制推动公众参与，真正让更新成果惠及于民。

但不可否认，广州在城市更新过程中也有反思：政策实施反复，很多项目在推进过程中犹豫不决，错失良机；相关部门博弈多、缺少统筹，“运动式”的城市更新也曾出现，以至面对房地产下行期，缺少社会力量参与，项目后续乏力。

通过参与海珠区凤和村改造、白云区罗冲围片区改造、永庆坊微改造等代表项目，江浩认为：城市更新核心原则在于坚持多元与融合——既保留历史记忆与地域文化，又注入新产业、新功能；既改善人居环境、提升空间品质，又促进产城融合、职住平衡与社区协同发展。这种兼顾效率与公平、传承与创新的更新理念，正是广州能够稳步推进城市再生、贡献湾区经验的关键所在。

兵无常势，水无常形。没有一劳永逸的政策，没有随机复制的成功。在大势所趋时抓住机遇，便是“飞蓬遇飘风而行千里，乘风之势也。”回首过往，大城大势已在时代中定框，广州曾顺势而为，同时，也在探索与创新中充当了造势者的角色，终成就了其城脉、商脉、文脉的绵延不息。

 善弈者，通盘无妙手 

今年中央城市工作会议提出了一个重要论断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”随着城市规模与格局相对固定，城市再开发转向中心区域，城市更新在城市发展的议程设置中位次渐高。

继国务院办公厅发布《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，国家支持城市更新的力度不断增强。今年5月，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》；近日，《关于推动城市高质量发展的意见》公开，文件进一步落地中央城市工作会议精神，将城市更新作为存量提质的重要抓手。

当前，广州市积极实施城市更新行动，成为获中央财政支持的试点城市。锚定着“一年开局、三年攻坚、五年见效”的艰巨目标，广州启动了新一轮城中村改造，截至目前，该轮52个改造项目全部开工，全市集中精力打造城市更新四大重点片区，紧跟国家城市更新窗口期红利。

康鹭片区城中村。

善弈者，通盘无妙手。20年来，从“三旧”改造的排头兵，到率先在全国落地新一轮城中村改造，广州城市更新的成绩得益于抓住了国家、省自上而下的政策红利。在看似无制胜妙手的布局中，广州落子观全局，紧抓每一次可以改善环境风貌，推动城市转型发展的良机。