广州紧跟中央步伐，城市更新开启全新篇章(02)

从政策更迭到实践方法论，一路走来，广州因地制宜大胆求索新路径，借助房地产行业发展大势，将城市更新与房地产发展互进互促，经历了良性互动的大发展时期。同时，也在激流勇进的建设洪流中，及时掌握风向标，引领城市建设的新浪潮。

走到今天，我国城镇化发展已摆脱大拆大建的粗放模式，中央城市工作会议提出，城市要走内涵式发展新路径，城市高质量发展将以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。城市工作的“五个转变”突出了对推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等更高要求。

过去，广州的城市更新可谓含“金”量十足，这在经济增速近双位数的高速增长时代不是件难事。回首过往，广州充分发挥有效市场对城市更新的推动作用。如今，城市更新面临着市场下行的巨大挑战，在房地产市场进入结构性调整时期，城市更新的含“智/治”量需要及时跟进，治理的智慧，需要广州不仅能借好国家政策的东风，更要因地制宜把握节奏，创新实践方法论，以应对下行压力可能带来的风险。

广州是城市更新工作的先行军，这意味着它一方面可以饮到政策红利的“头啖汤”，但硬币的另一面，是早期实践的深刻烙印，导致对市场化时代的惯性依赖，也让广州失去了船小易转舵的轻快。

“广州是最早探索综合评价城市更新的”，广州现代城市更新产业发展中心执行院长魏慧丽如是评：“为此我们团队研究提出5大标准12个评价维度，从经济、社会、生态、人文、公众满意等多方面，同时采用硬性指标数据和软性评价数据，与全国、湾区特色城市对比。广州城市更新的实践，正逐渐成为粤港澳大湾区高质量发展的重要范本，其成功经验值得深入梳理与总结，形成可供湾区兄弟城市借鉴的‘广州模式’”。

经过十余年的项目研究，在魏慧丽看来，探索分类更新、尊重民生民意、以点带面推广、建立统一标准、加强政府统筹等，是广州过往和现阶段先进经验的沉淀，更是未来需要一如既往的坚持。

                                                              广州老中轴线，越秀山体育场周边的城市风貌变化。

 谋定后动，动则必成 

虽说占据着发展的天时，试点的地利，但广州实施城市更新行动的根本仍在“人”。中央城市工作会议强调转变城市发展理念，更加注重以人为本。这意味着接下来广州城市更新工作，更要懂得做通人的工作，满足人的需求，实现惠民生扩内需，两手抓两手硬。

从一众业界大咖和机构的解读看，我们更易理解今年城市工作会议的要义：住房和城乡建设部原总经济师杨保军表示，坚持城市内涵式发展，要求城市工作改变过去重建设、轻治理，上项目、求速度的发展模式，更加关注人的需求，问需于民、问计于民……

中国城市规划设计研究院院长王凯认为：“从规模扩张到内涵提质，意味着城市发展从过去主要依靠土地、资本等传统要素投入，转向依靠知识、数据、技术、管理等新型要素投入，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”

广州现代城市更新产业发展中心表示：“未来要大力鼓励更多采用‘微改造’模式，通过对存量的精细化提升焕发社区活力。强化城市更新与产业转型升级的联动，将更新过程作为导入新经济、新业态的契机，为高质量发展注入持续动能。在此过程中，要积极拉动社会力量广泛参与，构建多元共治格局；并重点扶持专业的第三方运营团队，为其赋能，让专业的人做专业的事，确保更新项目长期可持续。最终，这一切都需要建立在部门间更多融合政策的基础上，打破行政壁垒，形成规划、建设、管理、产业政策协同一致的‘一盘棋’合力，从而真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的城市高质量发展目标。”

城市更新是一个庞杂的系统性工程。曾经，广州率先提出城市更新去“房地产化”理念，并通过明确九项重点工作，延展了城市更新的范畴，摒弃了拆旧建新的项目化思维。近年来，广州对于城市更新工作的理解逐步转变，不再仅将其视作空间的增值手段，更是撬动经济、民生、生态等多维效益的杠杆。

随着城市更新理念逐渐转变，广州谨记“谋定而后动，动则必快，动则必成”的方法论。从片面追求速度、进度的教训中走出来，以更加开放笃定的心态，让城市更新惠及更多外来人口、新广州人。通过编制城中村改造“6+1”方案，将城中村改造与“四好”建设、新型建筑工业化、绿色建筑、保障性住房建设、市政管线铺设等工作协同开展，突破单一的空间再造思维，收获一次改造多维效益。

好风凭借力，如何将国家的政策红利真正为己所用，避免政策落地过程中的水土不服，是广州在体制机制创新中需要寻找的出路。因地制宜避免千城一面，是中央城市工作会议提出的又一要旨，广州不偏一隅着眼大局，乘时谋势而动，更应在其间把握好自身的发展特色与节奏，避免随波逐流，敢于直面过去，敢于突破藩篱。

如今，城市更新的新势头在广州已悄然崛起，当花都区集群街、越秀区小石集、海珠区得胜岗、荔湾区白鹤洞的原拆原建项目着力改善民生时，城中村改造的分类处置也在有序执行，广州的新旧模式衔接呼唤更深层、更有力的改革创新，再次蹚出一条自我救赎的新路，唯有如此才能让人们始终相信：广州城市更新谋定后动，动则必成！