国家城市更新政策深度解读丨从"大拆大建"到"有机更新"的战略转型

2025年5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）的出台，标志着我国城市更新政策体系完成顶层设计。通过梳理"十四五"以来政策脉络，可见清晰的递进路径：

1.政策框架成型

直接性政策：形成"1+N"政策体系，以《意见》为统领，配套老旧小区改造、城中村改造等专项政策。

关联性政策：与国土空间规划、扩大内需战略等形成政策协同，如《扩大内需战略规划纲要》将城市更新列为重要投资领域。

2.实施机制完善

建立"试点-示范-推广"三级推进机制，21个试点城市探索经验。

创新"城市体检-专项规划-项目库"实施路径，如北京建立"一库三清单"管理模式。

相较于既往政策，《意见》在战略定位和实施路径上实现重要突破：

1.战略升级

首次由两办联合发文，将城市更新提升至国家战略高度。

明确"宜居、韧性、智慧"三位一体发展目标。

2.模式转型

3.机制创新

建立"年度体检-五年评估"动态监测机制。

推广"地券""房券"等政策工具，破解土地瓶颈。

1.生态底线

严格保护山水格局，新建项目绿地率不低于30%。

强化海绵城市建设要求，内涝防治标准提升至50年一遇。

2.文化红线

实行历史建筑"预先保护"制度。

建立文化遗产"数字孪生"档案。

3.安全防线

D级危房"动态清零"时间表：2027年前完成。

燃气等老旧管网改造财政补助标准提高20%。

1.一张体检表

建立包含82项指标的体检评估体系。

2.一本项目库

按A（优先）、B（储备）、C（研究）三级分类管理。

3.一套工具箱

整合土地、金融、审批等20项支持政策。

4.一个平台

搭建"政府-市场-公众"三方参与的数字治理平台。

1.立法进程加速

《城市更新法》已列入全国人大立法规划。

2.金融创新深化

预计2025年城市更新REITs规模突破500亿元。

3.技术赋能显著

BIM+CIM技术将覆盖全部示范项目。