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一、城市更新的主要范畴
城市更新范畴可以概括为以下几个类别：
1、居住类，既有建筑改造利用，城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、城中村更新改造，这部分改造内容主要涉及：
（1）老化的燃气、排水、供水、供热管网，破损的道路、缺失的照明设施，以及供电、消防、安防系统等基础设施的改造，（2）完善区综合服务站、便民市场、文化体育活动场地、无障碍设施、适老化设施（如增设无障碍通道、扶手）、停车设施（包括地面停车位规划、立体停车库建设）、自行车棚等公共服务设施的建设与改造。（3）危旧住房的改造；（4）楼本体的改造，主要包括抗震加固、电梯加装、屋面防水、楼道修缮等。
2.产业类
老旧街区、老旧厂区、低效工业用地等，这部分的改造内容主要包括拆、改、建三部分，主要涉及老旧管网更新，消防、安防设施更新，文化体育设施补建等。
3.公共空间类
公用空间类主要包括老旧交通枢纽盘活，（2）轨道交通场站一体化更新（3）公共设施数字化、智能化、低碳化示范。
二、三大类资金支持侧重点
（一）专项债（债贷结合）
城更专项债重点聚焦收益性，项目需要谋划，兼顾收益性与公益性，可重点将老旧街区改造、老旧厂区改造，城市公共空间功能提升重点拿来申报专项债，主要原因在于，老旧街区、老旧厂区具备谋划空间，可通过拆、改、建，进行业态布局，挖掘收益点，培育特色产业。对于老旧小区可根据项目条件，如果具备植入收益性内容，也可申报专项债资金。专项债资金具有申请规模不受上限的特点，在满足收益平衡的前提下，可做大项目体量。
（二）中央预算内
中央预算内资金支持城市更新的内容较为明确，重点聚焦基础设施建设，不涉及拆、改、建范畴内容，主要支持重点在供热、供水、电力、排水、安防、消防、道路、屋面防水等方面的改造提升，以及完善文体健身设施。老旧小区、城中村、危房改造等民生居住类支持比例60%，其他方面支持比例较低。
（三）超长期特别国债
从超长期特别国债支持范畴看，主要是通过城市地下管网建设改造方向、设备更新方向支持。
1.城市地下管网建设改造方向
主要支持政府所属、建筑区划内居民共有或所有以及专业经营企业所属的城市供热老化管道及设施更新改造、城市供水管网漏损治理和老化更新改造、城市排水防涝设施建设改造、城市燃气老化管道及设施更新改造。
超长期国债项目申报要求项目要纳入城市地下管网及设施更新改造实施方案（2024—2026年）。
2、设备更新方向
设备更新方向主要是通过住宅老旧电梯更新支持方向申请资料，对于设备更新的申报一般要求老旧电梯购买发票、凭证、使用现状、突出问题，对于电梯使用年限有明确要求，重点更新影响使用安全或运行年限超过15年的老旧电梯，按照相关安全标准和技术规范，更换为符合安全标准的新电梯，同步完善电梯应急呼叫、无障碍通行等配套功能。电梯运行不足15年确需更新的，由具备资质的第三方特种设备检验检测机构出具安全性能鉴定报告和更新必要性评估证明。
三、申报策略
对于城市更新申报超长期特别国债资金要遵循以下原则
1、对项目进行总体定位和拆分，分类申报对应资金
在项目谋划阶段，要建立系统思维，总体谋划，根据城市更新总体规划和片区策划，围绕片区发展定位，根据一个总体目标，对项目进行系统谋划，谋划出民生居住类、产业发展类、公共空间建设类项目，对于民生居住类，重点申报中央预算内，对于产业发展类，可总体谋划，适度保障，申报专项债及银行贷款，对于公共空间类，可组合使用三大类政策资金，重点通过中央预算内+专项债（债贷结合）方式筹集建设资金。
2、统筹使用三大类政策资金与市场化融资工具
从以上分析可以看，三大类资金重点聚焦基础设施建设，对于后期的产业发展，如街区活化、厂区激活需引入新兴业态，这就需要统筹使用三大类资金与市场化融资，以中央预算内、超长期特别国债资金实施片区基础设施建设，为项目落地提供基础条件；以专项债资金用作资本金，作为产业发展项目后期市场化融资前期杠杆，最终通过市场化融资工具，引入产业，从而实现城市更新目标。
