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导读
报告简介：
本报告由新加坡市区重建局（Urban Redevelopment Authority, URA）于2024年发布，是《新加坡城市设计指南》系列中的第三册。报告聚焦于“打造互联与包容的城市”，旨在分享新加坡在提升城市连通性、促进包容性发展方面的城市设计经验与策略，回应全球城市在可持续发展、交通便利与社会公平等方面面临的共同挑战。
主要内容：
报告系统阐述了新加坡如何通过城市设计手段，构建高效、安全、舒适的步行与骑行网络，推动公共交通导向发展（TOD），实现“以人为本”的城市环境。内容涵盖多中心城市发展、活跃通勤系统、无障碍设计、车少化策略、交通整合与公共空间营造等关键议题，展示了新加坡在不同尺度上（从城市结构到街区设计）如何落实“互联”与“包容”的理念，提升城市可达性与生活质量。
一、研究背景与定位
– 高密度亚洲城市普遍面临“最后一公里”断裂、私家车依赖、公共空间不足与社会排斥等问题。
– UN-Habitat、C40、WHO 相继将“包容性交通”与“15 分钟城市”列为 2030 核心议程。
– 国土仅 733 km²、人口 590 万，道路占地 12%，汽车保有量却被控制在 33% 住户以下。
– 2019 年《陆路交通总体规划 2040》提出 90% 高峰出行依靠“步行-骑行-公交”（WCR）模式。
– URA 需把宏观交通目标转化为可实施的城市设计规程，并回应老龄化、电商物流、气候降温等新需求。
– 属于 URA“城市设计指南”系列第三册（前两册为《独特与愉悦》《绿色与宜居》）。
– 以“连通+包容”双维度，系统披露新加坡 50 余年“硬件-软件-组织件”经验，供政府、开发商、设计机构参考。
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全球语境
新加坡语境
报告定位
二、研究问题与目标
RQ1：在高密度、土地稀缺条件下，城市设计如何支撑“公交优先”与“活跃通勤”？
RQ2：如何确保所有人群（长者、儿童、残障、低收入者）平等享有高质量公共空间与出行机会？
RQ3：面对电商爆发、AV/AMR 新技术，城市设计如何提前嵌入弹性接口？
目标：
三、理论框架
1. 多中心网络城市（Polycentric Network City）
2. 公交导向发展（TOD）+ 活跃通勤（Active Mobility）
3. 通用设计 + 年龄友好城市（Age-Friendly & Barrier-Free）
4. 完整街道与战术城市主义（Complete Streets / Tactical Urbanism）
5. 数据增强设计（Data-Enhanced Design, URBEX 模型库）
四、研究方法与数据来源
– 空间句法 + Agent-Based 步行仿真
– 大样本行为观测（farecard、共享单车轨迹、Lidar 人流计数）
– 政策实验对照（Car-lite 试点 vs 传统地块）
– 多学科工作坊（规划-交通-公共卫生-数据科学）
– 公共交通可达性指数 PTAL（2023 版 560 万个栅格）
– 机会与服务可达性 ATOS（4 类 15 项 POI，400 m/800 m 步行等时圈）
– 职住流动矩阵（Home-Work Flow，MRT+Bus 刷卡 2019-2023）
– 太阳辐射-遮荫模拟（3D 建筑+绿网，1 m 分辨率）
五、核心发现与策略工具箱
– 1971 概念规划“环形”结构仍有效，30 年疏散 100 万工作岗位出城；
– Jurong Lake District、Paya Lebar、Woodlands 三大区域中心平均缩短通勤 5.2 km。
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– 轨道站点 400 m 半径内集聚 60% 新住宅、75% 商业；
– 提前 20 年做“结构预留”：柱网 8.4 m×8.4 m、 knockout panel、6 m 内脱粘结桩；
– 案例：Guoco Tower（290 m）直接跨越 Tanjong Pagar MRT，14 榀 75 m 巨型桁架，实现 100% 景观置换。
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– 2030 年骑行网 1300 km（200 km 已建），平均 1.8 m 步行+2.5 m 骑行分幅；
– 街角“零高差”+1:40 缓坡，实现轮椅与婴儿车无缝；
– 骑行直达商场案例：Funan Mall 166 个泊位+淋浴间+维修站，首层室内骑行道限速 10 km/h。
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– 16 个“车少区”停车位下调 30-50%，道路幅宽缩减 2 车道；
– Bencoolen Street 战术改造：4→2 车道，新增 2.3 m 骑行+1.8 m 步行绿带，公交提速 18%；
– “临时无车区”→永久化：Car-Free Sunday 带动 Connaught Drive 永久步行化。
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– 7 大适老指标：遮荫、座椅、防滑、休憩节点、过街时长、照明、方向辨识；
– Queenstown 试点：增设 120 处防滑坡道、平均座椅间距 50 m，长者户外停留时间提升 27%。
– PTAL+ATOS 联合：把“缺服务”热力图直接链接到土地出让条件，强制开发商植入菜场/诊所；
– URBEX-Sim：集成 Wind-Flow-Shadow 三模块，方案阶段即可测“夏季热舒适>2 m/s 风速”达标率。
六、创新亮点
提前 7-20 年在地铁建设阶段同步敲定上部开发、街廓、雨棚、VCP 坐标。
white site 允许用途切换，white line（红线内 3 m 可浮动）保证未来骑行道加宽。
所有地下/高空连廊必须在边界预留可拆除墙板，避免二次结构凿除。
在组屋多层停车场试点“快递共享仓”，减少 30% 三轮车流量，2024 年已立法推广。
七、对中国及国际城市的启示
– 高密度城市更新可把“停车位上限”而非“下限”写入控规，倒逼公交。
– 轨道+物业“一次性”整体设计可节省 15% 结构造价、缩短 30% 施工周期。
– 战术城市主义低成本测试：周末封街→测流量→收集商家与居民支持度→再决定是否永久化，降低决策风险。
– 通用设计提前介入：在出让阶段即明确“零高差、1:40 坡、4 m 转圜半径”，避免事后加装坡道占用步行空间。
八、局限与未来研究方向
– 报告案例以新加坡热带气候、强政府体制为前提，寒带或低密度城市需调整参数；
– AV/AMR 仅做情景展望，缺乏大规模实证；
– 社会包容性维度仍偏重物理空间，对低收入群体交通负担、数字鸿沟讨论有限。
九、结论
《迈向互联与包容的城市》提供了一套“宏观结构—片区网络—街道微设计—数据监管”四轴合力的系统工具，证明在高密度、土地极度稀缺的条件下，仍可通过前瞻性的城市设计实现“90% 出行不靠私车”与“全民无障碍”双重目标。其最大价值在于把“连通”与“包容”量化为可审批、可验收、可模拟的技术条款，为全球城市提供了可复制、可本地化的高密度城市设计范式。
① 提炼 9 大“城市设计要素”在连通-包容议题下的技术要点；
② 提供可复制的尺度策略（城市/片区/地块/街道/单体）；
③ 建立“数据-政策-设计-实施”闭环工具箱（PTAL、ATOS、URBEX 等）。
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方法：
数据：
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城市结构：环形+多中心
公交导向发展（TOD）
活跃通勤网络
车少化（Car-lite）
包容与年龄友好
数据-政策闭环
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“结构-空间-运营”三位一体：
“白区”+“白线”弹性：
“ knock-out panel”法规化：
城市物流前置：
