工作背景

城市体检是对城市人居环境全面、系统、常态化的评价工作，有助于及时发现城市人居环境问题，针对性治理“城市病”，推动城市高质量发展。2019年以来，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）指导样本城市开展城市体检工作，主要目的是查找和解决群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。2023年推动了10个城市开展深化城市体检工作制度机制试点工作，建立从住房，到小区/社区，到街区，到城区/城市的城市体检指标体系，形成了“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。2024年，住建部在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。
宁波实践

2021年宁波首次列为全国城市体检样本城市，同年11月，又入选了全国城市更新试点城市。2023年6月宁波入选全国10个深化开展城市体检工作制度机制试点城市，开展了城市体检工作制度机制方面的探索和实践。2024年再次入选全国城市体检样本城市，积极探索实践“体检+更新”双闭环模式，把城市体检-城市更新打造成为推动城市高质量发展的大引擎、助推器。
历经3年工作积累，宁波城市体检已基本建立起“体系构建-数据采集-计算评价-诊断建议-行动落实”的城市体检工作闭环，以客观指标为基础、居民问卷调查为补充，精准查找居住环境、社区服务存在的问题，综合分析城市发展、人居环境的短板，分类制定对策措施。在此过程中，在创新体检工作方法、推动体检成果应用、数字赋能业务治理等方面，形成具有宁波特色的经验做法。

创新体检工作方法

1、建立工作组织架构

组织架构：宁波作为城市体检和城市更新双试点城市，市领导高度重视，成立了由市长任组长、分管副市长具体负责的城市更新（城市体检）工作领导小组。所辖10个区（县、市）和2个开发园区全部同步成立城市体检工作领导小组。全市形成了市级统筹、部门协同、市县联动的工作推进格局。

技术架构：宁波从21年首次开展城市体检工作时就建立了由专业技术团队+专家咨询团队的技术支撑架构。由宁波市城乡建设发展研究中心作为技术统筹，中规院、宁波测绘院等技术团队全程支撑城市体检试点技术及数据服务。同时，组建城市更新（城市体检）专家委员会，依托住建部、省建设厅体检专家组以及深耕宁波的咨询规划设计等智库，为体检提供更精准、更具操作性的智力支持。

多级部署：召开市区两级年度体检工作部署会，印发工作方案，在2023年试点工作基础上，进一步推进了全域体检工作，2023年完成了26个街道体检，2024年开展了28个街道体检，计划到2025年实现全市75个街道体检全覆盖。同时，推动全市55个更新片区体检和方案策划，通过体检形成“问题、意愿、发展”清单，系统推进片区更新工作。
2、构建体检指标体系

建立体检动态指标库。宁波按照“多源收集、动态增补”的总体思路，建立了宁波市城市体检动态指标库，指标来源主要来自4个方面：一是部里开展城市体检以来涉及指标，以及浙江省建设厅9个专项体检指标；二是联合国可持续目标等涉及城市发展状况的常用指标，三是结合宁波城市特点的指标，如港口、三江六塘河水系、历史文化等；四是省市层面重点建设任务，包括共同富裕、高质量发展等重要战略导向的城市建设指标。经过三年积累，形成500多项城市体检指标组成的指标库，供市县两级政府及部门业务条线开展城市体检时参考选取。

年度体检指标体系构建。2024年根据住建部城市体检工作要求，宁波研究构建了“61+24”城市体检指标体系，即61项部下发的住房-小区/社区-街区-城区/城市4个维度61项指标，以及体现宁波城市特色和治理需要的24项特色指标。特色指标的选取有三方面的原则，一是指标的稳定性、延续性，可对城建指标进行跟踪监测；二是指标构成突出民生导向，落脚人居环境建设供给，为政府部门相关政策制定与实施提供参考；三是指标应用强调与当前重点工作相结合。

建立多维校核的评价标准。街区及以下维度的指标，以发现问题、查找实际情况为主。对于城区维度的指标，宁波自2021年首次开展城市体检工作创新采用了“5+1”的评价参考系，这套评价体系被住建部编入《城市体检指南》，也被浙江省建设厅评为城市体检应用优秀案例在全省推广。“5”包括国家及地方标准规范、规划目标、国省平均水平、对标城市指标值、宁波历史数据等五方面参考数值，综合确定标准值和评优值，并以“1”项居民问卷调查结果作为校核。

3、创新数据采集方法

针对城市体检指标下沉，数据现场采集量大、时间紧、要求高的特点，按照“尽量批量归集、强化后台处理、减少户外采集”原则，专门对住房、小区/社区、街区三个维度的采集方式进行研究优化，提高数据采集效率。

一是住宅、小区层面，试点街道提前将楼栋单元号、小区建造年代、社区人口等近30项基本信息先进行归集和核对，通过后台批量导入到住建部数据采集小程序，剩2项指标12个数据采用现场采集，大大减少了现场采集数据量和错误率。

二是通过对接行业主管部门、专业单位、街道社区和小区物业，批量归集了适老化改造、婴幼儿照护等12项指标27个行业数据及停车泊位缺口、小区垃圾分类等8项指标13个日常管理数据，减少现场采集工作量。

三是对小程序后台处理功能作进一步优化拓展，如对设施进行地图打点标注、问题楼栋自动加和统计、现场照片拍摄自动绑定楼栋等功能，协助社区工作人员快速准确录入数据。

4、开展居民问卷调查

居民问卷调查一直是城市体检工作的重要组成部分，从主观上了解居民对人居环境的感受，以及对城市规划建设治理方面关注的热点和问题，辅助体检指标分析和问题诊断。

一是增加调查深度，聚焦民生实事。2024年居民抽样问卷原始设置调查题目共68题。为准确掌握宁波规划建设管理情况、发现存在问题以及辅助宁波特色指标分析，宁波在部发基础上增补了20道宁波特色问卷题目，还设置多道“多选题”，深入了解市民对于历史文化保护利用、公园绿道建设、公服设施配套等方面的使用情况、存在问题，以及对城市更新工作的意见。

二是扩充问卷样本，辅助问题梳理。宁波以建成区街道社区为单元进行发放，覆盖全市75个街道655个社区。其中，要求纳入当年城市体检任务的重点街道所辖社区，按照120份/社区收集，其他按照15份/社区收集，在2024年的问卷调查工作中，宁波共获取居民问卷26636份，为辅助全域体检和片区体检策划工作打好基础。

5、服务地方精准治理

部门共同参与：更好用。城区维度体检指标涵盖城市发展与人居环境建设的方方面面，涉及27个市级部门和单位。为推动城市体检切实成为统筹城市规划建设管理、推进实施城市更新行动、促进城市开发建设方式转型的重要抓手，宁波市住建局会同市级相关部门从指标构建、数据采集、分析诊断、对策梳理到方案制定全过程参与，可确保体检核心结论与对策建议在不同部门间基本达成共识，提高体检结论准确性、可靠性的同时，有利于推动体检成果应用。

分解治理任务：更管用。市级体检成果经专家审议后上报市政府，提请市政府参考问题诊断、行动谋划等主要内容。以2023城市体检工作为例，市级体检谋划6大对策、12项整改举措，其中10项内容纳入2024年度政府工作报告。市级体检形成问题清单、行动清单附表，按照市级有关部门职能，将体检发现问题、评价为不足或不达标的指标以及相应建议采取的行动工程逐个分解工程责任部门进行落实整治。

深度专项体检：更有用。为进一步增加评估深度以挖掘结构、品质方面的深层现象及问题原因，宁波开展了供水与污水、防涝、环境卫生、燃气、园林绿化、社区公共服务设施、道路交通、住房、历史文化保护等9个专项领域体检。具有三方面重要意义：一是更加聚焦问题，根据城市发展阶段，应对实际需要，细化丰富评估内容；二是实现对口管理，对应部门职能，落实“城市病”治理；三是帮助生成近5年项目库，聚焦关键领域，结合专项规划明确近期计划。

1、建体系——城市更新专项规划的基础支撑

（1）体检-更新体系衔接

宁波建立了“市级、区县级、街道（片区）级”三级城市体检体系，与《宁波市城市更新办法》中明确的“市级、区县级、片区级”三级城市更新规划体系相匹配，并将体检评估作为城市更新专项规划、片区策划编制的前置环节和先决条件。通过各级城市体检发现的问题、提出的对策建议以及梳理形成的项目库，作为编制城市更新专项规划的重要基础支撑。

（2）体检-更新传导路径

问题传导：结合城市体检发现的各类问题并叠加城中村、产业空间、老旧社区、滨水空间、人文空间等图斑，形成更新潜力空间“一张图”。市级更新专项规划共摸排更新潜力用地约 404.7 平方公里，区级更新专项规划进一步细分评价对象，如将产业空间细分为低效工业、低效楼宇、低效市场等，确保排摸出的更新潜力空间精细度更高、评价结果更具象。

片区划定：在更新潜力空间“一张图”基础上，衔接宁波枢纽、甬江科创区等重大战略平台，协同全域国土空间综合整治、共富单元集成落地改革等工作要求，市级更新专项规划共试划55个先行更新片区，区县级更新专项规划结合地方特点，进一步精准划定更新片区。

更新任务：结合城市体检问题类型和部门事权，谋划完整社区建设、城乡接合部焕新、历史街区复兴、低效产业增效、滨水空间提质、美丽城镇集群六大行动，作为“十四五”及未来一段时期的更新重点。

2、抓落地——以片区（街区）为突破点的体检—更新一体化推进模式

2023年宁波通过中河、百丈、招宝山街道体检试点，探索形成以片区（街区）为突破点的城市体检—城市更新一体化推进模式，并制定了《宁波市城市更新片区（街区）城市体检和策划方案编制技术指引（试行）》，规范片区体检和方案策划工作，统筹片区更新实施。

体检先行，综合三张清单。坚持体检先行，以城市体检分析评估的“问题清单”为基础，叠合体现居民、管理主体、利益主体意愿的“意愿清单”和目标引导的“发展清单”，找准老百姓的急难愁盼和提升片区竞争力的主要内容。

分类施策，明确两类措施。针对体检结果，区分管理类和工程类两类不同问题，提出整治措施。管理类指通过物业、相关专业单位和行业主管部门精细化维护管理或简单维修即可得到改善的问题，包括物业管理、燃气安全等指标问题；工程类指需要通过建设项目实施改造提升才能解决的问题，包括房屋结构安全、公共服务设施等指标问题。

部门协同，整合七类任务。针对体检形成的工程类更新任务，对接部门建设计划，衔接住建、资规、商务、综合执法、文旅、水利等多部门近期工作，整合形成住房改造、公服设施、公园绿道、道路整治、市政管网、转型更新、保护活化等七类任务。

实施评估，明确项目时序。在七类任务基础上，评估控规调整、土地征迁、资金保障等方面的可行性，明确近期项目库和远期储备项目库。近期项目库包括具备实施条件的和已纳入部门计划的项目。

数字赋能推动量化评估到治理实践

随着城市体检工作不断向社区尺度拓展，在推动实施城市更新行动的背景下，城市体检信息平台不仅仅是对城市体检的诊断分析、统计展示，而是通过城市体检形成的数据库，支撑应用对城市规划建设管理的日常业务管理。所以宁波一直把建设城市体检数据底座和拓展数据应用作为实现城乡建设领域数据共享共治的重点工作。

宁波市城市体检评估信息平台以“体征采集—体征分析—问题诊断—场景应用”为平台建设主脉络，构建“1+3+X”的功能框架，逐步形成了以“诊断分析、监测预警、辅助决策”为核心的智慧化工作闭环，推动城市体检从量化评估到治理实践的重要转化。

1、平台功能

1个数据底板。平台构建了“多维度、多尺度、高精度、可更新”的城市体检基础数据底座，建立以现状库、规划库、指标库、项目库和知识库为核心的个性化、多维度城市体检数据库，归集了涉及城市规划、建设、管理方面121类数据，形成人口、用地、建筑、公服设施等62项空间矢量图层和216类专题地图，保证了体检评估基础数据的实时性、准确性，为科学诊断“城市病”、有效治理“城市病”提供基础支撑与依据。

3个核心功能。城市体征采集，2023年宁波市城市体检指标数据涉及27个市级单位和部门，为保证每项数据“可查可验可溯源”，在试点工作中所有部门数据均通过体检平台填报系统进行报送。非空间计算类指标在部门报送完成后，可自动生成统计结果。

城市体征分析，围绕城市体检指标体系，结构化展示各个维度的运行和发展情况，并通过指标总览、城市对比、指标查询、居民问卷满意度等功能，实现城市体征分析。

城市问题诊断，通过传统数据与大数据分析相结合的方式，自动对每个指标项进行目标实现度分析、区县分析、空间布局分析、时间趋势分析等深度分析，对于不达标的问题进行监测预警，并形成城市体检问题清单。

X个拓展功能，基于体检结果，对城市运行重点领域进行监测预警。结合城乡建设领域（如城市绿道、完整社区等），运用智慧化手段对年度项目计划生成、执行过程进行跟踪管理，辅助城市规划建设管理者及时进行决策调整、方案改进。

2、建设亮点

技术赋能，建立开放智能的“分析大脑”。依托空间分析技术实现指标的个性化、智能化、动态化计算，快速精准得到指标结果形成结论，便于对城市建设工作的监督及跟踪。平台在地图界面中内嵌简单的空间分析小工具，允许城建工作管理人员对部分实用性较强的空间计算及分析工具实现云端调用，形成计算结果辅助业务管理。

协同强化，打造跨部门工作平台。平台汇集形成的社区养老服务设施覆盖率、社区卫生设施覆盖率、社区低碳能源设施覆盖率、公交站覆盖社区占比、人均避难场所有效避难面积等16类成果数据和分析结果，已分别提供给民政、卫健、交通、应急等8个部门应用到日常管理和决策。2024年根据住建部体检工作要求和区县级城市体检开展需要，对体检平台的功能进行了优化升级，为各维度指标数据的诊断评估和区县级体检提供支撑。

衔接更新，推动城市体检向治理实践转化。围绕城市体检形成的行动建议和住建工作重点任务，平台构建了城市绿道建设、完整社区建设等应用场景，辅助年度建设计划制定，为市、区两级管理部门在项目生成、项目申报、项目建设和项目管理等环节提供支撑，实现建设项目全生命周期的管理审批、动态跟踪与绩效评估。

绿道建设应用场景示例

结语

当前，我国的城镇化率已经达到了66.16%，宁波的城镇化率接近80%，人民群众对城市发展的要求从有没有转向了好不好，期盼拥有更舒适安全的居住条件，更便捷高效的公共服务和更优美宜人的生活环境。
党的二十大部署了新时代新征程我国城市建设发展的战略目标和任务要求，提出实施城市更新行动，党的二十大三中全会提出了“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。我们将深刻理解和准确把握城市发展的新形势新要求，坚持无体检不更新，建立从体检发现问题，更新解决问题，到评估更新成果，推动巩固提升的工作机制，持续解决好人民群众急难愁办问题，推动补齐基础设施和公共服务设施的短板，推动城市高质量发展，打造宜居、韧性、智慧城市。