“空间规划的新框架下控规应向何处去”这个问题，在学会的控规学委会成立时大家已有不少讨论，并达成过不少共识，在此谈些个人观点供参考。

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这是服务于新时代高质量发展的纲领性文件，确立了“多规合一”的国土空间规划体系以及实施和监督，体现了体系统一、责权清晰、科学高效，为从国土空间整体谋划新时代开发和保护格局提供了政策和制度保障，是规划领域划时代、具有里程碑意义的文件。

我国现行空间性规划种类繁多，相互难以协调，导致空间重叠，内容重复。在生态文明建设理念下，国家陆续对空间规划提出相关指导和构想，旨在深化空间规划改革，建立空间规划体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

改革开放四十年，中国城市规划取得了巨大的成就。进步之巨大当初谁也没有料到。但经过四十年的运行，现有各类空间规划体系之间的不兼容所带来的制度性摩擦也变得越来越大。

如何落实我国城市规划体制改革是城市规划面临的重要课题。本文通过对英国各级规划内容的分析，发现英国空间规划主要通过与行政体系层层对应、目标细化和过程把控的方法完成各级空间规划之间的衔接。在深入解析大伦敦地区空间规划之间的衔接后，为我国城乡规划体制改革提出三条建议：一是简化规划编制内容和审批程序；二是清晰划分各级规划编制任务；三是加强“自上而下”的目标分解和“自下而上”的公众参与。

围绕生态空间、城镇空间、农业空间的智慧规划目标，通过构建生态安全格局，划定生态保护红线，保障生态系统的服务功能；利用数字孪生技术创建城市信息模型，提高城市运营管理效率；通过智慧乡村的建设，促进精准扶贫和乡村振兴；最后，以国土空间规划大数据平台为载体，整合数据资源，进行规划、运营、管理、实施。通过分别对国土空间的生态空间、城镇空间、农业空间提供智慧规划途径，最终构建起一套适宜的、全面的国土空间智慧规划体系。

6月4日，自然资源部咨询研究中心组织咨询委员和研究人员召开专题学习研讨会，认真学习领会《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）。

为促进乡村振兴战略的深入实施，自然资源部办公厅于2019年5月29日发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)，指导各地做好“多规合一”的实用性村庄规划工作。

5月9日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

用地分类是规划编制的基础，评估、整合原国土部门、住建部门牵头制定的现状和规划用地分类标准，建立全域覆盖、结构清晰、层级简洁、用途明确的空间规划用地分类体系，既是新时代空间规划体系构建的重要内容，也是全面开展国土空间规划编制的迫切需要。